山東省環(huán)境保護(hù)法規(guī)回顧性戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià).pdf

1、從上世紀(jì)60年代以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題逐漸演變成為當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)的重大課題之一，成為社會(huì)發(fā)展的中心問(wèn)題和國(guó)際社會(huì)力圖解決的問(wèn)題。隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題的深入研究，人們認(rèn)識(shí)到只有從其產(chǎn)生的根源入手才能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。實(shí)際上導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的根本原因是在環(huán)境和自然資源的有效配置方面出現(xiàn)了決策缺陷和決策失靈，從而無(wú)法促使資源達(dá)到社會(huì)最優(yōu)配置狀態(tài)。也就是說(shuō)在制定政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃等決策時(shí)，環(huán)境問(wèn)題就產(chǎn)生了，政策、法規(guī)缺陷是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的根源。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)要

2、求在制定政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，就對(duì)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，從一開(kāi)始就采取預(yù)防措施，控制環(huán)境污染。 山東省作為中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有重要的地位。但是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得了令人矚目成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題成為制約山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。從目前戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐研究來(lái)看，多集中在規(guī)劃和計(jì)劃的層次上，而在法規(guī)和政策層次上的SEA則寥寥無(wú)幾。綜上所述，筆

3、者將地域范圍劃定在山東省，將研究對(duì)象定位為地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，目的在于建立起連接抽象、宏觀的政策法規(guī)和具體的、可操作性的項(xiàng)目之間的橋梁。通過(guò)自己的研究，對(duì)以后政策法規(guī)的制定有一定的指引作用。全文共分為五章： 第一章介紹了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度的概念、產(chǎn)生的背景、發(fā)展情況以及戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的作用等方而做了一個(gè)系統(tǒng)的闡述。指出如今的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)多集中在規(guī)劃和計(jì)劃層次上，應(yīng)該將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)引人法規(guī)和政策層次。 第二章從我國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境

4、評(píng)價(jià)的法律和政策依據(jù)入手，分析了我國(guó)內(nèi)地、香港地區(qū)以及山東省戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)開(kāi)展的情況和實(shí)踐工作。 第三章著重分析了地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的必要性和回顧性戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的意義。指出了對(duì)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)展開(kāi)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是必要且可行的。 第四章以山東省地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)為例，通過(guò)環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。通過(guò)分析，筆者認(rèn)為山東省現(xiàn)行的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系存在問(wèn)題，需要完善。 第五章，綜合