基層實踐視角下我國信訪工作的制度缺陷及其完善方略.pdf

1、信訪是我國特有的一項制度，在古代它有著獨(dú)特的表現(xiàn)形式，承載著臣民對清官的向往和理想；在當(dāng)代它承載著人民群眾利益表達(dá)和政治參與、糾紛化解和權(quán)利救濟(jì)以及維護(hù)社會穩(wěn)定的重要功能，充當(dāng)著社會“安全閥”的角色。但自上世紀(jì)90年代中后期以來的10多年中，我國出現(xiàn)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”現(xiàn)象，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。信訪制度在眾多的矛盾和過多的期望面前，顯現(xiàn)出對問題解決的不力和對時代發(fā)展要求的不適應(yīng)，遇到了前所未有的尷尬和危機(jī)。針對信訪制度實際運(yùn)

2、行中的矛盾和問題，理論界對“信訪制度何去何從”提出了“仁者見仁，智者見智”的改革對策。有主張強(qiáng)化的，有主張取消的。2005年1月日國務(wù)院新修訂的《信訪條例》，傳遞了革新信訪制度，重新煥發(fā)信訪制度生機(jī)活力的信號，同時也從立法上進(jìn)一步肯定了信訪制度在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。2007年，中共中央國務(wù)院又制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，我國信訪制度完善和信訪工作發(fā)展又迎來了新的契機(jī)。但這僅僅是我國信訪制度革新的第一步，要想從根本

3、上走出信訪制度困境，必須認(rèn)真分析新條例、新意見尚未解決的問題，進(jìn)一步完善信訪制度體系。本文追溯了我國信訪制度的歷史，從基層信訪工作中的實踐中系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國信訪制度所存在的主要問題，并深入探討了信訪制度沒有充分發(fā)揮作用的根本性原因，在此基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前完善我國信訪制度的主要方略。全文共分為六個部門：第一部分是緒論，在分析選題背景、選題意義、述評國內(nèi)外信訪制度相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，提出本文的研究思路、方法、內(nèi)容和創(chuàng)新之處。第二章是我國信訪

4、制度的概況及重要功能，從我國信訪制度的歷史延革著手，歸納了當(dāng)前我國信訪制度的法律依據(jù)，并指出了當(dāng)前信訪制度的重要作用。第三章是基層信訪工作的現(xiàn)狀及存在問題的實證分析，先對當(dāng)前信訪制度下的基層信訪工作組織架構(gòu)進(jìn)行了介紹，然后以C市所轄縣(區(qū))為例，從基層信訪工作整體情況對基層信訪工作存在的問題及背后的制度性原因進(jìn)行了深入分析。第四章是基層信訪實踐視角下我國信訪制度缺陷，從基層信訪實踐剖析了我國當(dāng)前信訪制度缺陷。第五章是我國信訪制度完善方略