內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法問題研究.pdf

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)。長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)為我國的民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善提供了豐富的經(jīng)驗。民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容是民族區(qū)域自治機關(guān)的自治權(quán)，自治權(quán)的核心又是立法自治權(quán)。要使民族區(qū)域自治制度得以很好地實施，就要保障民族區(qū)域自治機關(guān)的立法自治權(quán)的充分實現(xiàn)。
　　目前，國內(nèi)外關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究成績斐然，著述頗豐。但針對少數(shù)民族自治區(qū)的自治立法進行研究的尚屬少數(shù)，尤其是針對某一自治區(qū)進行自治立法研

2、究的并不多見。本文選擇內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法作為研究對象，除了可以填補這一空白，也是為日后關(guān)于民族區(qū)域自治方面的研究探尋新的思路。文中主要采用引證法、比較分析法、統(tǒng)計方法等對內(nèi)蒙古自治區(qū)的自治立法狀況進行分析。
　　其中第一部分，主要從內(nèi)蒙古自治區(qū)及其境內(nèi)的三個民族自治地方即莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗和鄂倫春自治旗的立法現(xiàn)狀入手，在系統(tǒng)地搜集、整理內(nèi)蒙古自治立法文件的基礎(chǔ)上，做出內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法情況統(tǒng)計表（其數(shù)據(jù)統(tǒng)計

3、截止2007年底）。此外，筆者在梳理內(nèi)蒙古既有自治條例、單行條例及補充規(guī)定的同時，也結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)2008年的立法計劃和立法指導(dǎo)思想，全面分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)的自治立法情況。由于能夠掌握充足的第一手材料，本文第一部分內(nèi)容系統(tǒng)、全面、詳實，對日后的自治立法研究也具有一定的參考價值。
　　第二部分主要是對內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法中存在的問題的探尋。在反復(fù)查考相關(guān)學(xué)者在民族區(qū)域自治立法方面的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合第一部分對現(xiàn)狀的分析，筆者發(fā)

4、現(xiàn):內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法中存在的問題往往也是在全國其他民族自治地方普遍存在的問題。如自治立法條文的相似或重復(fù)、自治立法中法律責(zé)任不明晰、各民族區(qū)域自治地方的人民代表大會會期太短（影響自治立法的效率）、中央有關(guān)部門對自治條例的不當審查即“非法定程序”等問題。當然，內(nèi)蒙古的自治立法問題也有其“個性”。內(nèi)蒙古是多民族聚居的少數(shù)民族自治區(qū)，境內(nèi)的三個自治旗，分別是這三個少數(shù)民族在我國唯一的民族自治地方。故此，通過自治立法更好地貫徹落實民族區(qū)域自