論行政許可評(píng)價(jià)制度.pdf

1、2003年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)行政許可法》,同時(shí)確立了行政許可評(píng)價(jià)制度。行政許可的階段合理性和政府認(rèn)知能力的局限性,決定了對(duì)已設(shè)定的行政許可要定期進(jìn)行評(píng)價(jià),保持行政許可制度的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。我國(guó)在立法上對(duì)該制度加以明確,這是我國(guó)立法上的進(jìn)步,但是在具體制度的建構(gòu)上還是有不少缺陷與不足。我國(guó)對(duì)行政許可評(píng)價(jià)制度的規(guī)定,只是局限在原則性規(guī)定的層面,缺乏具體的可操作性,操作規(guī)范缺失,評(píng)價(jià)制度的實(shí)施有很大的自由裁量的空間,行政機(jī)關(guān)有時(shí)為了自身利

2、益的維護(hù),對(duì)評(píng)價(jià)制度“視而不見(jiàn)”,導(dǎo)致評(píng)價(jià)制度被架空,僅僅成為“一紙空文”,失去其存在的價(jià)值。
　　本文從行政許可評(píng)價(jià)制度的構(gòu)成入手,對(duì)我國(guó)評(píng)價(jià)制度的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)方式和處理結(jié)果等各方面都作了介紹,結(jié)合我國(guó)評(píng)價(jià)制度的理論與實(shí)踐情況,對(duì)評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面分析,比如,評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)內(nèi)容不具體、評(píng)價(jià)時(shí)間過(guò)于籠統(tǒng)、評(píng)價(jià)程序缺失等。針對(duì)存在的問(wèn)題,筆者借鑒國(guó)外的規(guī)制影響評(píng)價(jià)制度和我國(guó)有些地方關(guān)于評(píng)價(jià)制度的具

3、體規(guī)定,對(duì)健全行政許可評(píng)價(jià)制度作了幾點(diǎn)設(shè)想。第一,構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)主體。包括:強(qiáng)化行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)的法定評(píng)價(jià)義務(wù),明確評(píng)價(jià)責(zé)任,提高設(shè)定機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí);建立專門(mén)獨(dú)立的行政許可評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)行政許可評(píng)價(jià)員;通過(guò)提高公正透明度,來(lái)增強(qiáng)公眾參與的積極性。第二,明確評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。將原則性的評(píng)價(jià)內(nèi)容具體化,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第三,規(guī)范評(píng)價(jià)程序。針對(duì)不同的評(píng)價(jià)主體,規(guī)定不同的評(píng)價(jià)啟動(dòng)程序,由專業(yè)的評(píng)價(jià)組織開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,規(guī)范評(píng)價(jià)程序,各地方根據(jù)實(shí)際