行政復議受案范圍研究.pdf

1、行政復議是指行政機關(guān)通過法定程序解決行政爭議的法律制度，是現(xiàn)代國家普遍建立的一種重要的行政法律制度。從本質(zhì)上說，行政復議制度是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正的一種監(jiān)督機制。我國的《行政復議法》自1999年制定以來，就一直飽受爭議。其中關(guān)于行政復議的受案范圍是學者們關(guān)注的焦點。如何重塑行政復議的受案范圍，使其符合現(xiàn)代行政法治的要求是本文所要著重討論的問題。 論文分為四個部分： 論文的引言部分首先通過我國目前行政復議受案范圍制度的缺陷

2、入手，指出現(xiàn)行的《行政復議法》所規(guī)定的復議范圍義已經(jīng)嚴重的滯后于法律和社會的發(fā)展，為本文的立論做了鋪墊。緊接著，論文分析了目前學界關(guān)于這一問題的研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提煉出本論文研究的學術(shù)意義。 論文的第一個部分著重在于對行政復議受案范圍的進行理論上的分析。通過對行政復議受案范圍的界定，提出了在確定行政復議受案范圍時所應(yīng)遵循的四個基本原則：充分保護行政相對人合法權(quán)益；參照行政訴訟受案范圍；循序漸進、逐步擴大和穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的

3、原則。緊接著，論文從立法體制的角度，通過對各國立法模式的比較，歸納出我國立法中對行政復議受案范圍的規(guī)定應(yīng)采取混合式的規(guī)定方式。隨后，論文對行政復議受案范圍與相關(guān)概念的關(guān)系進行了辨析，并且對行政復議受案范圍的法理依據(jù)行了探討，如行政法治理論、正義與行政正義理論、人權(quán)理論。 論文的第二個部分從理論與現(xiàn)實的雙重角度對完善我國行政復議受案范圍的必要性進行了論證。論文從行政復議的參與雙方主體出發(fā)，就行政主體的角度而言，行政復議制度之完善是

4、進行行政控權(quán)之必需；就行政相對方而言，行政復議受案范圍之完善是保障行政相對方權(quán)益之必要。然后從“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”、加入WTO對我國行政復議受案范圍的挑戰(zhàn)、行政訴訟受案范圍對行政復議受案范圍提出的要求三個現(xiàn)實角度對完善我國行政復議受案范圍的必要性進行了闡述。 論文的第三個部分屬于實證分析，重點在于通過我國現(xiàn)行行政復議受案范圍的發(fā)展歷程分析其存在的不足。在厘清了行政復議受案范圍的發(fā)展歷程之后，總結(jié)出我國現(xiàn)行行政復議受

5、案范圍存在的不足：其一是行政復議受案范圍過于狹窄，一方面，應(yīng)列入行政復議受案范圍的行政行為例如行政事實行為、內(nèi)部行政行為沒有列入行政復議受案范圍，另一方面，已經(jīng)列入行政復議受案范圍的行政行為例如抽象行政行為在復議審查時不具獨立性。其二是行政復議受案范圍與行政訴訟受案范圍脫節(jié)，并對脫節(jié)的原因和脫節(jié)的表現(xiàn)形式做了具體分析。論文的第四個部分是結(jié)論。在前三個部分的基礎(chǔ)上對我國行政復議受案范圍提出了完善的對策。作者從行政行為的理論創(chuàng)新、構(gòu)架抽象行