農(nóng)村土地糾紛案件中行政權(quán)力的監(jiān)控.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌,一系列農(nóng)村政策的頒布,城鎮(zhèn)化大規(guī)模地推進(jìn),農(nóng)民成為市民,集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,農(nóng)村土地糾紛越來越多。并且擁有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)在土地糾紛案件中成了土地糾紛案件的主體。
　　在我國土地制度中,土地審批、土地流轉(zhuǎn)、土地承包、土地征收征用、宅基地建設(shè)、建設(shè)用地的規(guī)劃、土地侵權(quán)救濟(jì),無不與行政權(quán)力相關(guān)。有權(quán)力就易濫用,這是亙古不變的真理。又由于土地糾紛案件的復(fù)雜性、社會(huì)性、廣泛性、政治性、經(jīng)濟(jì)性、擴(kuò)張性,

2、行政機(jī)關(guān)的分工不明、權(quán)責(zé)交叉以及法律規(guī)范的漏洞。所以在土地糾紛案件中,行政權(quán)力很容易侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。而作為農(nóng)民主體一方,不滿行政機(jī)關(guān)作為或不作為,也容易發(fā)生群體性事件,這對(duì)社會(huì)造成惡劣影響,不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。所以在農(nóng)村土地糾紛中,行政權(quán)力一定要得到監(jiān)控。
　　本文的機(jī)構(gòu)分為四大章,首先從農(nóng)村土地糾紛的背景入手,提出農(nóng)村土地糾紛的類型、特點(diǎn)以及產(chǎn)生的原因,并且提出行政權(quán)力監(jiān)控的必要性、監(jiān)控的法律依據(jù)和監(jiān)控的程序。為后文農(nóng)村土

3、地糾紛中行政權(quán)力失控的現(xiàn)狀,提出失控的原因分析、失控的完善打好基礎(chǔ)。本文主要是寫在農(nóng)村土地糾紛中,提出對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控,落腳點(diǎn)還是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)控上,所以主體部分是第二、三、四章。
　　第一章是農(nóng)村土地糾紛中行政權(quán)力監(jiān)控的理論。第二章是農(nóng)村土地糾紛中行政權(quán)力失控的現(xiàn)狀。主要是從行政權(quán)力本身的性質(zhì)出發(fā),寫出行政權(quán)力越權(quán)、質(zhì)變、濫用、缺位,導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果。行政權(quán)力失控,容易侵犯老百姓的合法權(quán)益,造成政府的信任危機(jī),導(dǎo)致公共資源

4、浪費(fèi),踐踏法制的基本精神。這也反映出,行政權(quán)力在農(nóng)村土地糾紛中必須受到監(jiān)控。第三章是行政權(quán)力失控的原因。在立法上,土地征收條款的違憲、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的殘缺、模糊的承包期限和公共利益界定、土地管理法中征地程序不合理。在執(zhí)法上,行政體制和財(cái)政體制存有弊端、房屋拆遷的職能錯(cuò)位、征地補(bǔ)償款發(fā)放不合理、土地流轉(zhuǎn)的信息公開不公開和不及時(shí)。在司法上,司法裁決機(jī)制不完善、法院公對(duì)私的土地糾紛審理困難、法院處理糾紛方式不統(tǒng)一、行政訴訟難在土地糾紛中的表現(xiàn)。

5、
　　第四章是行政權(quán)力監(jiān)控的完善。首先是建立農(nóng)村土地糾紛中行政權(quán)力監(jiān)控的基本原則。然后寫對(duì)行政權(quán)力監(jiān)控,首先從內(nèi)部措施即行政權(quán)力本身自我監(jiān)控的完善,政府政務(wù)公開、行政權(quán)力機(jī)關(guān)的合作、土地審批和土地許可的完善、發(fā)揮土地檢查制度的作用。其次是從外部來對(duì)行政權(quán)力監(jiān)控,明確村民的主體資格、健全農(nóng)民和政府之間的社會(huì)中介機(jī)制、形成多元化的土地糾紛非訴訟解決機(jī)制、實(shí)現(xiàn)土地糾紛審判的行政訴訟效能。
　　總之,筆者認(rèn)為要合理的處理公權(quán)力和私權(quán)