代建制度的法律問題.pdf

1、代建制是政府投資體制改革中的一項具體制度，實施代建制度的主要目的，是在政府投資的非經(jīng)營性建設(shè)項目中，引入市場主體作為代建單位，通過簽訂合同使代建單位對項目的投資、進度、質(zhì)量、安全和環(huán)境等控制目標承擔民事責任，以代建單位的管理代替行政管理，從而克服政府投資工程中管理機構(gòu)臃腫、專業(yè)化程度低、腐敗滋生、超概算、超規(guī)模、超工期等弊端。代建制從本世紀初開始在全國各地全面試點，雖然各地的具體作法有許多不一樣，但都取得了良好的效果。在試點過程中，逐漸

2、形成了廈門、北京、上海、深圳四種模式，均有各自的優(yōu)點。 代建制改革開始至今，理論上的研究主要集中在工程管理領(lǐng)域，至今相繼有許多研究成果發(fā)表。但在代建制的法律問題研究上，系統(tǒng)、具體的論述則尚為鮮見。由于缺少法律方面的研究，代建制運行過程中的一些權(quán)利義務(wù)問題未得以域清，造成改革進一步推進的障礙。為此，本文試圖從法律定義、模式分析、法律關(guān)系、合同構(gòu)成、法律適用等方面對代建制進行審視和分析。 本文共分七章，簡介如下： 第

3、一章代建制的產(chǎn)生及發(fā)展主要介紹工程管理的基礎(chǔ)知識，如國際流行的工程管理的方式、我國傳統(tǒng)的政府投資工程管理模式。本章描述的目的在于交待代建制產(chǎn)生的背景，以及我國政府投資工程采用代建制的必要性。由于介紹代建制目的的需要，本章還著重論述了代建制主要適用于政府投資的非經(jīng)營性項目的的原因。 第二章代建制的法律含義通過對學者作出的代建制定義進行比較，結(jié)合代建制的目的和法律特點，提出代建制的法律含義。 第三章代建制的運營模式及法律特征

4、介紹代建制在廈門、北京、上海、深圳的不同運營模式，從各地制定的代建規(guī)定著手，分析各種模式的法律特點。本章為代建制的法律關(guān)系及法律適用的論述作了允分的鋪墊。 第四章代建制的法律關(guān)系主要按民法學法律關(guān)系理論對代建制主體、內(nèi)容、客體分別作了論述。因為代建制是政府投資體制改革的方式之一，與行政法律的規(guī)定和適用關(guān)系密切，本章也涉及到了行政法的有關(guān)內(nèi)容。 第五章代建合同法律分析本章雖以合同分析命名，但實際仍是法律關(guān)系論述的延伸，論述

5、了代建制法律關(guān)系的性質(zhì)，也即是代建合同的性質(zhì)。 第六章代建制的法律適用與實踐焦點論述了代建制中出現(xiàn)的疑難問題及其法律解決之道。代建制改革現(xiàn)在還處于探索階段，許多問題在現(xiàn)行法律規(guī)定中難以找到明確的答案。但在代建制走向成熟的過程中，又必須依靠現(xiàn)行法律規(guī)定，分清權(quán)利、劃定義務(wù)、明確責任。本章提出這些問題并進行了相應(yīng)的論證。 第七章我國代建制的不足及立法建議由于代建制的法律關(guān)系、法律適用都已在上文中進行了論述，并在論述時提出了相