城鎮(zhèn)化進程中的基層行政體制變革研究——以蘇州黃橋“由鄉(xiāng)到街道”變革為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是本世紀中國現(xiàn)代化的重要主題之一，如何促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文以城鎮(zhèn)化的最重要主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為分析對象，將基層行政體制的變革置于城鎮(zhèn)化背景下加以考量，通過對典型個案由“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)-街道”的基本演變歷程的介紹，分析了促成這種變革的動因、影響以及存在的問題，在此基礎上，探討了從如何從行政體制上促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這其中包括了從行政體制上促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的價值取向、指導原則以及行政體制變革的重點。 由于中

2、國的城鎮(zhèn)化具有顯著的轉制型特點，因此，體制是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力，同時也可能會成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大阻力，本文認為，就體制而言，從城鄉(xiāng)二元治理體制向城鄉(xiāng)一體治理體制轉變是今后農村城鎮(zhèn)化過程中基層管理體制變革的總趨向。但由于傳統(tǒng)行政范式強大的慣性作用和歷史上城鄉(xiāng)二元治理體制的影響，要建構完全意義上的城市管理體制，尚需假以時日，在從鄉(xiāng)村治理向城市治理轉變的過程中，目前最關鍵的是轉變政府職能，實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理型行政體系向公共服務型行政