產(chǎn)業(yè)法與競爭法功能組合研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)法是國家基于特定的經(jīng)濟意志和目的對特定產(chǎn)業(yè)進行干預的法律規(guī)范的集合，在此意義上基本等同于產(chǎn)業(yè)政策法。產(chǎn)業(yè)法是產(chǎn)業(yè)政策的法律化，但這種轉(zhuǎn)化必須符合特定的實體和程序條件。競爭政策是國家基于一定的經(jīng)濟目的特別是一定的產(chǎn)業(yè)目的而對市場競爭作出的干預，包括鼓勵和促進，但主要是限制。因此競爭政策與以維護自由、充分競爭為首要價值目標的競爭法截然不同。競爭政策屬于產(chǎn)業(yè)法與競爭法的重合地帶。國際競爭法與國際競爭政策則不存在這種區(qū)分，都是指在國際層面為

2、維護、促進和保障自由競爭而進行的規(guī)則供給。 當前經(jīng)濟實踐中產(chǎn)業(yè)法與競爭法兩相對沖的表現(xiàn)有：政府產(chǎn)業(yè)意志對市場競爭意志的壓制；“適用除外條款”構筑產(chǎn)業(yè)政策法統(tǒng)治的“王國”；產(chǎn)業(yè)意志及產(chǎn)業(yè)法的濫用導致惡性循環(huán)。二者兩相對沖的成因包括：傳統(tǒng)的理念和行為范式在特定產(chǎn)業(yè)領域的監(jiān)守；國際環(huán)境的壓迫效應與傳統(tǒng)的監(jiān)守互相映照和強化；既有制度和利益造成路徑依賴；諸多應然制度缺位。 產(chǎn)業(yè)法與競爭法功能組合的理論基礎可以從兩方面理解：一是從部

3、門法劃分理論的反思看，傳統(tǒng)的部門法劃分理論割裂了產(chǎn)業(yè)法與競爭法之間的客觀聯(lián)系，實現(xiàn)科學合理的部門法分工要求二者之間的功能組合。二是法律間功能組合的一般性理論來看，產(chǎn)業(yè)法與競爭法的功能組合符合一般的理論需要，更具有客觀的現(xiàn)實訴求。產(chǎn)業(yè)法與競爭法的功能組合具有重大的實踐意義，一是締造與提升國民經(jīng)濟競爭力；二是促進與維護社會競爭利益。 產(chǎn)業(yè)法與競爭法功能組合的基本框架包括組合的理念、原則、層次和機制四個方面。首先必須要改變單純的“補”

4、的窠臼，而走向一種“共生”的組合理念。組合的原則應當包括合理區(qū)分組合的自發(fā)性和建構性；合理區(qū)分不同的組合層次；合理區(qū)分組合的本土性和普適性。組合應包括理念、規(guī)范和現(xiàn)實三個層次。功能組合需要積極適應的機制，包括耦合的組合手段和具體的法治系統(tǒng)。 中國經(jīng)濟背景下產(chǎn)業(yè)法與競爭法功能組合的一般性制度結(jié)構設計應該是序列化、層次化的漸進性制度供給。首先是進一步放開國內(nèi)競爭市場，放棄目前盛行的管制與審批制度，為更多的市場主體進行投資營造良好的環(huán)