清季銓選制度流變.pdf

1、銓選制度作為中國古代入仕人才的選拔機(jī)制,對(duì)于維系王朝統(tǒng)治的正常運(yùn)行具有無可替代的作用。滿清入關(guān)后,在承襲明制的基礎(chǔ)上,建立起與其職官體系相適應(yīng)的文、武官員銓選制度,保障了政令暢通與政局穩(wěn)定。道光以降,面臨千古未有之變局,清廷開始被迫采取種種措施以應(yīng)對(duì),銓選制度隨之發(fā)生變革。其變化上承戊戌以來的變法思緒,下啟民國初年的文官制度,既反映了近代社會(huì)巨變下制度變遷的特殊性,又折射出西風(fēng)東漸后觀念轉(zhuǎn)移對(duì)制度變革的影響,以及與相關(guān)制度及官制改革等多

2、層面的互動(dòng)關(guān)系。
　　 時(shí)勢與社會(huì)變遷對(duì)人才類型的不同需求,從根本上導(dǎo)致了銓選制度的變革。咸同之際,頻繁戰(zhàn)事與對(duì)外交涉,使原由文官正途出身的官員難以適應(yīng)新形勢的需要,各項(xiàng)能員借保舉、捐納等途徑晉身仕途,一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)銓選機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的弊端,也對(duì)正途造成了較大沖擊。光宣之交,新的國內(nèi)外形勢及新政的推行,使各地對(duì)各類專門人才的需求同增,選材觀念的轉(zhuǎn)移推動(dòng)了清廷取官重心發(fā)生改變,即由原文官多從科舉、武官自行伍,轉(zhuǎn)向近代學(xué)堂及游學(xué)

3、生。清廷開始實(shí)行學(xué)堂畢業(yè)和游學(xué)生廷試授職,取士與取官出現(xiàn)合而為一的趨勢。1905年后,科舉雖廢,但由舉貢考職、考試優(yōu)拔等晉身者依然眾多,加之通過捐納、保舉晉身者難以遏制,清季銓選途徑蕪雜不堪,形成多途并進(jìn)、新舊雜糅的復(fù)雜態(tài)勢。由此導(dǎo)致候選官員隊(duì)伍畸形膨脹,銓法壅滯,難以施行。
　　 職官體系與銓選制度相輔相成,一方的變化會(huì)隨之引起另一方的變更。咸同之際,為及時(shí)處理各種政務(wù)、軍務(wù),督撫及統(tǒng)兵大臣紛紛設(shè)立各局所,幕府因此出現(xiàn)職官化趨

4、勢。督撫奏調(diào)、奏留辦事能員頻繁,且委署員缺多不拘例章,保舉、捐納的破格也進(jìn)一步推動(dòng)了督撫用人權(quán)的擴(kuò)張,導(dǎo)致銓法的破壞。光宣之際,為適應(yīng)新的形勢,清廷開始了官制改革,試圖建立新的職官體系。因既往的銓選制度難以選拔現(xiàn)實(shí)所需人才,新設(shè)與改設(shè)各部院選材用人不拘舊章,大批奏調(diào)、奏留專門人才,委署員缺也不拘文法;與部院情況相似,各直省督撫在辦理學(xué)務(wù)、新軍、警務(wù)等新政事務(wù)中,局所設(shè)置不斷增加,選材用人也更加注重專門,奏調(diào)、奏留各類專業(yè)人才,補(bǔ)署員缺亦

5、多違舊例。部院及各直省督撫選材用人方式的花樣百出、不循規(guī)制,很大程度上僭越了吏部及兵部的權(quán)力,在客觀上造成了與吏部、兵部(陸軍部)等銓選機(jī)構(gòu)的權(quán)力爭奪;同時(shí),各督撫與其他部院也因此而產(chǎn)生諸多人事紛爭。吏部及陸軍部——軍諮處(府)等雖經(jīng)一再努力限制,試圖適應(yīng)變化的時(shí)局,但無法遏制部院及督撫選材用人突破例章的趨勢,最終權(quán)力喪失、威權(quán)不再。此時(shí)清廷苦心造就的內(nèi)外相維、大小相制的權(quán)力制衡體制已然演變?yōu)閮?nèi)外紛爭、大小爭強(qiáng)。
　　 為疏通仕

6、途、重建新的銓選制度,新政時(shí)期清廷開始取法西方,醞釀施行文官考試制度;并在內(nèi)官改制初期先后設(shè)練兵處、裁撤兵部,成立陸軍部、海軍處(部)、軍諮處(府)等,試圖建立新的武官銓選體制。而于1911年5月宣布責(zé)任內(nèi)閣成立時(shí),進(jìn)一步裁撤吏部,設(shè)立內(nèi)閣敘官局,制定新的銓法。盡管辛亥革命中清朝的迅速覆亡,使得此前改革銓選的種種努力未及顯效,新的銓選制度尚未真正確立,但其間選材觀念的轉(zhuǎn)變、留學(xué)生畢業(yè)回國考試授職、學(xué)堂畢業(yè)生的實(shí)官獎(jiǎng)勵(lì)、文官制度的醞釀及曲