韓國進出口政策性金融機構立法經(jīng)驗對中國的啟示.pdf

1、進出口金融機構產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)以后。隨著壟斷資本向海外的擴張，國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，銷售市場問題日益尖銳化。西方國家開始建立專門的金融機構，從事對外貿(mào)易資金的貸放和國際結算業(yè)務，開展以擴大出口為目的的貨物保險，促進其商品銷售和國際貿(mào)易的發(fā)展。如英國于1919年成立了出口信貸擔保局，美國于1945年成立了進出口銀行。第二次世界大戰(zhàn)以后，無論是戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國，都面臨經(jīng)濟的恢復和重建問題，進出口政策性金融得到快速發(fā)展，各國紛紛建立進出口銀行

2、。法國于1947年設立了對外貿(mào)易銀行；聯(lián)邦德國在1952年成立了出口信貸銀行和聯(lián)邦德國復興信貸銀行，日本政府在1950年建立了出口銀行，并在1952年改組為日本輸出入銀行，韓國于1969年設立了韓國輸出入銀行。目前，全球至少有30多個國家和地區(qū)建立了由政府興辦或支持的出口金融機構。這些國家和地區(qū)主要是發(fā)達國家和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展較快的發(fā)展中國家。進出口銀行及具有類似職能的金融機構已成為當今世界各國出口支持措施中的一種典型的做法。 19

3、94年，作為金融體制改革的一項重大舉措，即政策性金融與商業(yè)性金融的分離分立，中國先后設立了國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行三家政策性金融機構。10多年來，它們?yōu)樨瀼?、配合政府的社會?jīng)濟政策或意圖，在各自特定的業(yè)務領域內(nèi)直接或間接地發(fā)揮了重要作用，并已在中國金融體系中扮演著越來越不可或缺的角色。然而，中國至今尚未頒布相應的立法。這與目前經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟金融化、金融全球化的發(fā)展趨勢，以及世界各民族國家經(jīng)濟體制彼此相互滲透、相互

4、依賴、相互影響與制約的程度空前提高，經(jīng)濟與貿(mào)易游戲規(guī)則日益全球一體化的狀況不相適應，不利于中國實現(xiàn)由對外經(jīng)濟貿(mào)易大國向經(jīng)濟金融強國的邁進。 進出口貿(mào)易，特別是出口及對外投資，對一國經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、經(jīng)濟與資源安全、擴大就業(yè)、社會發(fā)展穩(wěn)定以及國民福利的提高等作用和貢獻，是重要的獨特的和不可替代的。然而，在世界貿(mào)易組織框架之下，嚴格禁止各種形式的政府補貼，但卻默許進出口政策性金融的存在與支持，形成一塊特殊的保留地與例外，從而事實上

5、成為各國間的一個特殊競爭領域。因此，進出口政策性金融體制發(fā)展與程度，既是一國綜合國際競爭力的重要構成部分，又是該國綜合國際競爭力的重要表現(xiàn)與標志之一。韓國作為中國的主要對外貿(mào)易國，與中國保持著緊密的經(jīng)濟協(xié)作關系。在韓國經(jīng)濟發(fā)展中，韓國輸出入銀行發(fā)揮著重要的作用。韓國作為發(fā)展中國家，早在1969年制定了輸出入銀行法，而后經(jīng)過多次修改，現(xiàn)如今在亞洲國家中成為名副其實的進出口支援機構。而且，隨著世界經(jīng)濟和出口商品結構的變化，韓國積極地修正輸出

6、入銀行法，切實開展作為政策性金融機構支援海外投資等方面的業(yè)務。2008年1月韓國又一次修正了輸出入銀行法，其主要內(nèi)容是：對企業(yè)的海外M＆A以及現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展核心領域的金融、文化藝術等服務領域提供資金支援，為了更好的促進出口，可以對外國政府以及外國企業(yè)進行債務擔保。這些法律基礎對韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至韓國在WTO體制下作為OECD成員國發(fā)揮自身最大力量提供穩(wěn)定的踏板。韓國輸出入銀行的發(fā)展經(jīng)驗成為亞洲很多國家借鑒的榜樣，特別是發(fā)展中國家越南在設立

7、進出口銀行的過程中，在很長一段時間內(nèi)借鑒韓國的發(fā)展經(jīng)驗和韓國輸出入銀行法體系。想必韓國輸出入銀行法體系和頻繁修正的發(fā)展過程，能對準備制訂中國進出口銀行法的中國來說是一個很好的借鑒和在實用層面有所利用價值。 本文從政策性金融機構及其發(fā)展入手，通過剖析進出口政策性金融機構的地位、職能與作用，總結與借鑒國際進出口政策性金融機構的立法經(jīng)驗，并對韓國輸出入銀行法律制度進行實證分析，從中找到對中國的有益啟示，以此來認清加快中國進出口政策性金