鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制下黨代表作用的研究.pdf

1、“黨內(nèi)民主是黨的生命”。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個擁有七八千萬黨員的大國來說,發(fā)展黨內(nèi)民主必然更多地依賴于黨內(nèi)代議制,即由黨員選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會,由黨代會來代行黨員權(quán)力。因此,健全黨的代表大會制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵。要通過黨內(nèi)代議制的方式把黨員權(quán)力保障到位,就要把黨代會建設(shè)成為真正意義上的黨的最高權(quán)力、決策和監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨的十六報告指出,要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn),從改革體制機(jī)制入手,

2、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨代會常任制處于改革和完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)的“重中之重”的地位,實(shí)行黨代會常任制是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要載體和有效途徑,建立以黨內(nèi)民主為核心的黨代會常任制,是完善黨內(nèi)民主制度,實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新,在推進(jìn)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)等方面具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。常任制改革完善了黨代會

3、制度,有利于優(yōu)化決策、提升民主、完善監(jiān)督和保障黨員權(quán)利。它調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性,發(fā)揮了黨代會作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用,提高了黨委決策的科學(xué)化和民主化水平。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,加強(qiáng)了黨的思想和作風(fēng)建設(shè),黨組織的凝聚力得到增強(qiáng)。常任制對于發(fā)展黨內(nèi)民主具有制度性的突破,為新時期擴(kuò)大黨內(nèi)民主提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),對進(jìn)一步促進(jìn)人民民主的發(fā)展具有實(shí)踐意義。為進(jìn)一步完善黨代會制度,充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用,丹江口市認(rèn)真貫徹十六大、十七大

4、精神,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。
　　本文以丹江口市六里坪鎮(zhèn)實(shí)踐情況為例,六里坪鎮(zhèn)在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制的工作中,結(jié)合自身7年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和外地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)加強(qiáng)黨代會黨代表隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)和完善黨代表的產(chǎn)生方式,保證黨代表的合理結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的參政議政能力素質(zhì),使黨代表確實(shí)能發(fā)揮應(yīng)有的作用;明確黨代會代表的權(quán)利和職責(zé),黨代表除了在黨代會上行使權(quán)利外,還要在閉會期間充分發(fā)揮代表作用,要為黨代表行權(quán)和履職提供平臺和保障。黨代表是黨的代表大會

5、的主體,任期制下的黨代表積極發(fā)揮好作用,在加強(qiáng)民主監(jiān)督、推進(jìn)基層黨內(nèi)民主、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)黨代會功能發(fā)揮等方面都取得了積極的成效。同時,黨代會常任制的實(shí)行也面臨著一些深層次的問題和制約因素。黨代會常任制試點(diǎn)范圍要擴(kuò)大,層級要逐步提升,就必須對它在理論上、制度上、觀念上等方面的一些不足加以完善,賦予黨代會常任制以更大的生命力。
　　本文也提出了筆者的一些淺薄的對策建議,首先是要完善黨代表選舉產(chǎn)生機(jī)制;其次是要建立與任期制相適應(yīng)