新中國民族地區(qū)行政區(qū)劃研究.pdf

1、民族區(qū)域自治制度是我國三大基本政治制度之一。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務權利的精神，體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。 民族區(qū)域自治制度的實施與民族地區(qū)行政區(qū)劃設置有著密切的關系，民族地區(qū)行政區(qū)劃設置是實施民族區(qū)域自治制度的前提和保障，民族地區(qū)行政區(qū)劃設置的優(yōu)劣直接影響著民族區(qū)域自治制度的實施效果。 新中國成立60年間，我國民族地區(qū)行政區(qū)劃經(jīng)歷了多次調(diào)整，從新中

2、國成立初期自治地方無論大小級別一律稱為自治區(qū)的單一的行政建制，發(fā)展到目前自治區(qū)、自治州、自治縣三級行政建制，民族地區(qū)行政區(qū)劃朝著更加科學的方向發(fā)展，民族區(qū)域自治制度也更趨于完善。但是，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，某些民族地區(qū)的行政區(qū)劃已經(jīng)與當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展不相適應。為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，五個自治縣撤縣設市（區(qū)），一些民族地區(qū)探索行政區(qū)劃調(diào)整的創(chuàng)新形式，如新疆維吾爾自治區(qū)進行的“烏昌一體化”、吉林省延邊朝鮮族自治州運作的“延龍圖

3、一體化”。 撤自治縣設市（區(qū)）和民族地區(qū)“一體化”現(xiàn)象，是由民族地區(qū)城市化進程與民族地區(qū)行政建制中“民族自治市”缺位之間的矛盾造成的，反映出當前民族地區(qū)行政區(qū)劃結構不合理，顯示出當前民族地區(qū)行政區(qū)劃設置與民族地區(qū)城市化進程不相適應。 為了深入了解自治縣撤縣設市（區(qū)）和民族地區(qū)“一體化”現(xiàn)象的深層原因，解決民族地區(qū)城市化進程中行政建制約束，探索民族地區(qū)行政建制的創(chuàng)新，本文以民族地區(qū)行政區(qū)劃研究為選題，首先對新中國成立60年

4、來民族地區(qū)行政區(qū)劃沿革進行了系統(tǒng)的歸納和總結，首次提出了民族地區(qū)行政區(qū)劃發(fā)展的四個階段，并對每個階段民族地區(qū)行政區(qū)劃的特點及實施效果進行了深入闡述，總結了每個階段民族地區(qū)行政區(qū)劃變革的經(jīng)驗和不足；其次對民族地區(qū)行政區(qū)劃的熱點問題進行了深入研究，一方面結合實地調(diào)查資料對民族地區(qū)撤自治縣設市（區(qū)）現(xiàn)象進行了對比分析，闡述了5個自治縣撤縣設市（區(qū)）的原因、撤自治縣設市（區(qū)）后經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和存在的問題及民族政策的執(zhí)行狀況，提出了解決民族自治

5、縣撤縣設市（區(qū)）存在的問題的建議；另一方面結合實地調(diào)查資料對民族地區(qū)“經(jīng)濟一體化”現(xiàn)象進行了分析，分別對“烏昌一體化”、“延龍圖一體化”的原因、進程、制度創(chuàng)新進行了歸納總結，同時將“烏昌一體化”和“延龍圖一體化”進行了對比研究，總結了民族地區(qū)“一體化”中存在的問題和解決的辦法。通過對撤自治縣設市（區(qū)）和民族地區(qū)“一體化”現(xiàn)象的深入分析，本文探討民族地區(qū)城市化進程中面臨的行政建制約束，并在此基礎上提出了解決民族地區(qū)城市化進程中行政建制約束

6、的方案--設立“民族自治市”。 設立“民族自治市”，既是少數(shù)民族城市化進程中的必然要求，也是解決民族地區(qū)一體化困境的有效途徑，同時也是協(xié)調(diào)民族關系的重要形式。本文對于設置“民族自治市”的必要性和可行性，以及“民族自治市”的內(nèi)涵、設立的標準、設立的模式以及法律地位的確定進行了闡述?！懊褡遄灾问小弊畲蟮奶攸c是民族自治權和城市化進程的結合，能有效的保障少數(shù)民族的自治權利和促進民族地區(qū)城市化發(fā)展。 總之，本文按照時間順序，對民族