強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題研究.pdf

1、肇端于20世紀(jì)80年代后期的國(guó)有土地使用權(quán)制度，是在借鑒香港的“土地批租”制度的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)土地利用制度。該制度在不改變我國(guó)土地所有權(quán)制度的前提之下，充分發(fā)揮了土地的資本屬性，使其能夠作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料自由地進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。由于出讓土地使用權(quán)更貼近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使得出讓土地使用權(quán)理所當(dāng)然地成為我國(guó)土地利用體系的核心和私權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)。物權(quán)社會(huì)化的理論認(rèn)為，任何私有財(cái)產(chǎn)都

2、負(fù)有社會(huì)義務(wù)，即在符合公共利益需要的條件下，在公益與私益相沖突時(shí)，私益應(yīng)當(dāng)滿足公益的要求，具體到國(guó)有土地使用權(quán)上而言，因公共利益的需要，國(guó)家可以按照法定程序?qū)⒁呀?jīng)出讓的國(guó)有土地使用權(quán)予以收回。但是，私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)同樣是作為各國(guó)立法的重點(diǎn)，如何兼顧私益與公益之間的平衡關(guān)系，就成為了征收補(bǔ)償制度所要解決的重點(diǎn)。
　　 在我國(guó)，法律規(guī)定“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回只有在“在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可

3、以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！痹摋l所規(guī)定的內(nèi)容，既是所謂的強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題。由于目前的立法一直延續(xù)著這種原則性的規(guī)定，對(duì)于一些需要明確的問(wèn)題，如強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)的性質(zhì)、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式與程序等缺乏詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的操作中，土地使用權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法得到良好的保障。因此，如何在憲法與法律規(guī)定的原則下，通過(guò)相關(guān)制度的完善，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)

4、力進(jìn)行必要的規(guī)制，既使得社會(huì)公共利益得到實(shí)現(xiàn)，有保障了出讓土地使用權(quán)的權(quán)益不受侵害。本文討論的焦點(diǎn)就是如何通過(guò)對(duì)強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償制度的完善來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。
　　 本文約三萬(wàn)字，除前言和結(jié)語(yǔ)共計(jì)三個(gè)部分。
　　 第一部分，強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)的基本理論。在該部分，本文分述了四個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)有土地使用權(quán)概述、國(guó)有土地使用權(quán)收回的內(nèi)涵、國(guó)有土地使用權(quán)收回行為的法律性質(zhì)以及國(guó)有土地使用權(quán)收回與土

5、地征收之間的關(guān)系。本部分在國(guó)有土地使用權(quán)制度進(jìn)行梳理的同時(shí)，大膽地提出了收回國(guó)有土地使用權(quán)是一種公益征收的行為，并在此基礎(chǔ)之上論述強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)與土地征收之間的異同之處。
　　 第二部分，強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償現(xiàn)狀分析。在該部分，本文分述了三方面的內(nèi)容：國(guó)有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償?shù)牧⒎òl(fā)展、現(xiàn)有補(bǔ)償規(guī)定存在的不足及其原因以及收回土地使用權(quán)補(bǔ)償中兩個(gè)亟待明確的問(wèn)題。本部分在討論我國(guó)補(bǔ)償制度的發(fā)展沿革的基礎(chǔ)之上，指出相關(guān)立法

6、規(guī)定的不足及其產(chǎn)生的原因，并且明確了兩個(gè)在現(xiàn)實(shí)中極易混淆的問(wèn)題，即退還出讓金或是房屋拆遷補(bǔ)償中的區(qū)位價(jià)是否屬于土地使用權(quán)收回補(bǔ)償?shù)姆懂牎?br>　　 第三部分，構(gòu)建強(qiáng)制收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。在該部分，本文分述了三個(gè)方面的內(nèi)容：明確公共利益的范圍、確定公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及建立收回國(guó)有土地使用權(quán)的法定補(bǔ)償制度。本部分首先論述了確定公共利益范圍和明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要性，因?yàn)檫@兩者一個(gè)是發(fā)起收回的前提條件，一個(gè)是明確補(bǔ)償?shù)母疽罁?jù)，只有