公共設(shè)施公益訴訟若干法律問題研究.pdf

1、在現(xiàn)代社會，隨著國家職能的轉(zhuǎn)變，積極主動地為人民提供最大的服務(wù)與照顧已成為國家的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，給付行政在整個行政活動中所占的比重也日益增大，而公共設(shè)施則是給付行政的重要客體物。那么研究和探討公共設(shè)施的救濟(jì)手段——公共設(shè)施公益訴訟無疑具有重大的理論及實踐意義。除引言和結(jié)余之外，本文對公共設(shè)施公益訴訟的研究共分為七個部分：
　　 第一部分界定了公共設(shè)施公益訴訟的概念。這部分從比較各國和地區(qū)的公共設(shè)施相關(guān)概念入手，進(jìn)而界定了公

2、共設(shè)施公益訴訟的概念。即公共設(shè)施公益訴訟是特定的國家機(jī)關(guān)、組織和個人，對于違反法律法規(guī)侵害公共設(shè)施的行為，向法院提起的訴訟。
　　 第二部分介紹了公共設(shè)施公益訴訟的受案范圍。這部分是根據(jù)公共設(shè)施的相關(guān)法律主體來劃分公共設(shè)施公益訴訟的受案范圍的，主要包括以下幾個方面：行政主體作為公共設(shè)施的設(shè)置者、管理者、廢止者侵害公共設(shè)施的案件，經(jīng)營者侵害公共設(shè)施的案件，使用者侵害公共設(shè)施的案件。
　　 第三部分討論了公共設(shè)施公益訴訟的原

3、告資格。這部分首先從破除理論障礙出發(fā)，引入了訴的利益理論和信托理論，然后構(gòu)建了以檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)為主，以公民個人、社會團(tuán)體為輔的公共設(shè)施公益訴訟的原告體系。
　　 第四部分設(shè)置了公共設(shè)施公益訴訟的前置程序。這部分在制度設(shè)計上與前一部分的原告制度相呼應(yīng)，旨在貫徹以檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)為主，以公民個人、社會團(tuán)體為輔的原則。因此，本部分設(shè)置了訴前和審前的雙重前置程序。訴前前置程序包括檢察機(jī)關(guān)審查起訴及行政告知程序；審前前置程序則是審前

4、聽證程序。
　　 第五部分探討了公共設(shè)施公益訴訟的調(diào)查取證制度。本部分論述了兩種調(diào)查取證權(quán)：檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)和法院的調(diào)查取證權(quán)，并在論述的過程中結(jié)合了我國目前的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了例證。
　　 第六部分構(gòu)建了公共設(shè)施公益訴訟的激約機(jī)制。公共設(shè)施公益訴訟雖然是一種較為先進(jìn)的訴訟模式，但也有其自身的缺陷。一方面，訴訟復(fù)雜性可能會打擊人們提起利用公益訴訟保護(hù)公共設(shè)施的積極性；另一方面，訴訟的民主性又容易存在的法院工作負(fù)擔(dān)重、

5、“執(zhí)行難”等問題，本部分重點對裁判的效力和執(zhí)行進(jìn)行了制度設(shè)計。
　　 關(guān)鍵詞：公共設(shè)施公益訴訟，受案范圍，檢察機(jī)關(guān)，調(diào)查取證，裁判執(zhí)行引發(fā)濫訴，造成司法資源的浪費。因此，本部分針對這兩方面的弊端分別設(shè)置了激勵、約束機(jī)制，包括有利于原告的訴訟費用承擔(dān)機(jī)制、獎勵機(jī)制、律師勝訴取酬機(jī)制、嚴(yán)格立案審查機(jī)制、訴訟保證金機(jī)制、限制原告訴訟處分權(quán)機(jī)制等。
　　 第七部分研究了公共設(shè)施公益訴訟的裁判制度。這部分的意義在于：保障公共設(shè)施公