改革開放以來中國社會政策的發(fā)展及其邏輯.pdf

1、進入新世紀以來，社會政策在“統(tǒng)籌發(fā)展”、“更加注重公平”、“和諧社會建設”、“民生”等話語中成為我國公共討論的焦點、社會科學研究的新興領域。如何理解、評估我國改革開放以來社會政策的發(fā)展歷程成為重要議題。在社會政策研究的已有理論中，體制研究傳統(tǒng)提供了宏觀考察的理論基礎與基本方法，結(jié)合中國社會的特殊性及社會政策的階段性目標，中國社會政策的體制分析框架可以包括福利供給結(jié)構(gòu)及福利結(jié)果兩個維度。 對福利供給結(jié)構(gòu)的考察發(fā)現(xiàn)，中國的國家福利角

2、色在市場化改革中發(fā)生了重大轉(zhuǎn)交，并導致了福利供給主體的多元化，在國家福利及家庭福利之外，市場，第三部門不同程度地成為福利服務的提供者。然而，無論是市場還是第三部門，其在福利保障供給中的作用都極為有限。同時，家庭的福利功能日益受到挑戰(zhàn)，國家在福利供給體系中一直占據(jù)著舉足輕重位置，盡管與計劃經(jīng)濟時期的國家-單位制福利相比，當前的國家更多以制度供給者及福利組織者的新面貌出現(xiàn)。 福利供給結(jié)構(gòu)的變化必然導致特定的福利結(jié)果，社會權(quán)利是衡量福

3、利結(jié)果的標準之一。與改革前社會權(quán)利建立在城市人與單位人的身份基礎上不同，改革后的社會權(quán)利建立在一系列國家干預的契約關系之上。20世紀80年代中期到20世紀末，社會權(quán)利主要建立在勞動契約基礎上，突出地與城市正規(guī)就業(yè)相關聯(lián)，相應地，大部分社會成員缺失社會權(quán)利。新世紀以來，社會權(quán)利獲得了兩方面發(fā)展：一方面，公民身份成為一些福利計劃的唯一資格條件，如義務教育及審查式的最低社會保障；另一方面，在收入維持及健康保障領域，福利資格日益與覆蓋范圍更廣的

4、個人貢獻相關聯(lián)。社會權(quán)利的這些變化是社會政策的重要進展。盡管如此，中國公民所享有的社會權(quán)利仍然有限：首先，建立在公民資格基礎上的社會權(quán)利非常有限，且水平較低；其次，貢獻關聯(lián)的福利資格雖然大大擴展了社會權(quán)利享有者的范圍，但它使社會權(quán)利受制于個人的收入水平，從而或加重最低生活保障的負擔，或?qū)⒁徊糠稚鐣蓡T排除在福利體制之外。 社會政策的分層——流動效應是衡量福利結(jié)果的第二項標準。從20世紀80年代到20世紀末，社會政策的分層——流動

5、效應首先體現(xiàn)在國家干預(包括福利安排)對社會結(jié)構(gòu)的“解制”之上，此外，社會政策安排仍然體現(xiàn)了對公共部門雇員階層的優(yōu)先保護，政府公務員及行政事業(yè)單位工作人員、以及國有企業(yè)在崗工人享受了較好的福利待遇，因此，這一時期社會政策的分層效應體現(xiàn)為享有較好福利的公共部門就業(yè)人員與大部分幾乎沒有什么福利待遇的私人部門就業(yè)人員、自雇者、農(nóng)業(yè)勞動者之間的二元分化。而且，福利資格與戶籍制度之間的關聯(lián)也使社會政策不支持社會流動，特別是農(nóng)村居民的向上流動。新世

6、紀以來推出的社會政策計劃將更多社會成員納入到差異化甚至碎片化的福利體制中，形成了福利待遇與貢獻程度相匹配的分層化的福利受益體系。因此，它的再分配效應較低，并傾向于強化已有的收入分層結(jié)構(gòu)。 總之，中國改革開放以來的社會政策發(fā)展呈現(xiàn)出漸進性、保守性以及國家角色持續(xù)強化等特征。國家角色的轉(zhuǎn)型與強化，表現(xiàn)為國家多以福利的組織者而非融資者或分配者的姿態(tài)出現(xiàn)，通過有針對性的制度供給及組織動員初步形成了分層保障的合作保險型福利體系。中國社會政