全球化背景下我國行政文化建設(shè)的路徑選擇.pdf

1、美國著名政治學(xué)者S亨廷頓指出，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度。”這里所指的“政府有效程度”就是政府的效能。提升政府效能是當(dāng)代世界各國共同面對的話題，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在致力于提高政府效能，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和新科技成果的推廣，對發(fā)展中國家構(gòu)成了極大的壓力，促使它們通過快速提高政府效能來響應(yīng)時代的要求。
　　 當(dāng)前，我國正處在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，提升政府效能不僅是一個熱門話題

2、，而且也是一項(xiàng)迫切任務(wù)。社會的快速發(fā)展對政府提出了更高的要求，政府改革業(yè)已成為一種全球性的潮流。當(dāng)代中國社會全面轉(zhuǎn)型，政府改革更是勢在必行而且還須向縱深處發(fā)展。新中國成立以來，我國政府機(jī)構(gòu)改革，大的方面一共經(jīng)歷六次，縱觀每一次改革，大都沒有走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈子。原因很多，但是行政文化這個制約性的因素顯得尤為突出。行政文化是社會文化在行政實(shí)踐活動中的體現(xiàn)，它對政府行政管理的影響是直接的，持續(xù)不斷的，它約束著行政主體的

3、行政行為。因此，從行政文化建設(shè)入手來推動政府改革，是政府改革取得根本性成功的一個重要因素。
　　 現(xiàn)階段，中西方許多管理學(xué)的專家、學(xué)者都普遍認(rèn)為，行政管理究其實(shí)質(zhì)是一種行政文化。現(xiàn)代行政管理理論的發(fā)展經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，尤其是當(dāng)下，進(jìn)入了一個“文化制勝”的鼎盛時期。行政文化作為一種新的管理理論，受到世界各國的普遍關(guān)注。行政文化是一種更高、更深層次上以思想、價值、道德等為主要內(nèi)容的新型管理理論，它從過去單純依

4、賴行政體制、制度等轉(zhuǎn)到現(xiàn)代重視人的思想、價值、道德、情感等，它是一種行政管理哲學(xué)，它屬于行政管理理論的最高層次。
　　 我國行政文化有著深厚的歷史積淀，在發(fā)展過程中取得了很大成就。但隨著當(dāng)代社會的全面轉(zhuǎn)型，我國傳統(tǒng)的行政文化受到了前所未有的沖擊，出現(xiàn)了諸多的問題。例如，在這種急劇變革的社會環(huán)境中，行政系統(tǒng)受到的沖擊使得現(xiàn)有的行政文化的整合出現(xiàn)了失調(diào)、價值混亂、信仰缺失、道德危機(jī)、規(guī)范失靈等現(xiàn)象，這不僅使得行政文化的功能在很大程度

5、上減弱，而且也使得我國的行政文化進(jìn)入了急變和新生的緊要關(guān)頭。一旦行政文化不能適應(yīng)社會變革和現(xiàn)代化進(jìn)程，行政文化內(nèi)在的矛盾就可能轉(zhuǎn)化為行政文化與社會文化之間的矛盾，這種矛盾沖突也會相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為行政系統(tǒng)與社會需求之間的矛盾，將直接危及到我國的社會穩(wěn)定和改革開放的進(jìn)程。
　　 基于以上背景，本文就我國行政文化建設(shè)存在的問題進(jìn)行了研究。文章從行政文化的相關(guān)理論知識入手，對其概念、構(gòu)成要素、類型、功能和特性進(jìn)行了梳理；然后分析了我國行政文