中國博士后政策分析.pdf

1、博士后政策起源于美國，發(fā)端于1876的霍普金斯大學。1985年，中國博士后政策在李政道先生的倡議下，由鄧小平同志親自決策創(chuàng)立。20多年來，博士后政策在中國生根發(fā)芽，蓬勃發(fā)展，吸引許多留學生歸國，培養(yǎng)大批高層次人才，很多已成為科技界的領軍人物和中堅力量，產(chǎn)生許多高水平的科研成果，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。當今國家與國家的競爭，是科學的競爭，同時也是教育的競爭。歸根到底，是人才的競爭。博士后作為高層次人才，是最稀缺的資源，世界范圍

2、內(nèi)各種人才爭奪戰(zhàn)都是圍繞爭奪高層次人才展開的。目前我國非常缺少能夠躋身國際學術前沿的戰(zhàn)略科學家和首席科學家，作為科技排頭兵和生力軍的精英人才，博士后任重而道遠，肩負著重要的歷史使命。
　　 我國博士后政策自創(chuàng)立以來，走的是一條政策特區(qū)式的“綠色通道”，在人事調(diào)動、戶籍遷移、人員編制、待遇落實、配偶和子女安置、資金支持、項目落實、科研環(huán)境、留學生照顧和國際交流等方面，利用特殊政策為博士后發(fā)展保駕護航。政策主導是中國博士后事業(yè)的特色

3、，政策質(zhì)量的好壞及政策體系的有效運轉對博士后事業(yè)發(fā)展有著重要的影響。政策分析作為一種專門政策研究方法，于20世紀80年代初引進中國，以理性分析、科學決策為核心，形成比較規(guī)范的研究范式。目前已應用于國家和社會的許多重要決策領域，在提高決策質(zhì)量、規(guī)范政策執(zhí)行和增進政策效果等方面卓有成效。在我國博士后政策過程中，運用政策分析的方法，不僅有助于決策者決策能力和水平的提高，促進政策質(zhì)量的穩(wěn)步提升，還有助于推動整個政策過程的科學化和民主化進程。

4、r>　　 階段模型是研究我國博士后政策采用的主導模型，本文采用政策分析的視角，從政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控和政策終結等方面對我國博士后政策進行深入分析。博士后政策制定是一個復雜過程，是多種價值、利益和權力相互作用的結果，運用理性分析、漸進主義分析、多源流分析和精英理論等多種理論模型進行多層面分析，有助于更深刻地理解和把握我國博士后政策制定的內(nèi)涵和本質(zhì)。制定出來的政策必須加以落實，才能體現(xiàn)政策的效果。我國博士后政策在執(zhí)行過程

5、中，出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的諸多梗阻現(xiàn)象，政策的執(zhí)行力受到影響，分析其原因并采取針對性措施有利于梗阻的消解。政策評估和和政策監(jiān)控是我國博士后政策制定和執(zhí)行的保障措施。政策評估是政治性和技術性的結合，應本著客觀、公正的原則，正確處理我國博士后政策評估中出現(xiàn)的問題。由于我國博士后政策過程中滲透多種利益群體，涉及多種權力運用，常發(fā)生局部利益和權力聯(lián)姻，如不加以監(jiān)督和控制，容易使公共利益受損，權力運行過程發(fā)生異化。政策終結是新舊博士后政策

6、的交替，預示著新一輪政策過程的輪回。
　　 在對我國博士后政策分析的基礎上，本文對我國博士后政策未來發(fā)展提出五點建議。一是我國博士后政策制定的民主化和科學化。決策民主化是手段，決策科學化是目的；決策民主化有相對獨立性，脫離民主化的純粹“科學化”是危險的，兩者之間應該保持一定的張力。二是我國博士后政策執(zhí)行的規(guī)范化?！巴椒ú荒芤宰孕小薄嗔Φ男惺贡仨毧刂圃谥贫鹊姆秶鷥?nèi)，與職責相匹配，權力“越位”、“缺位”、“錯位”都足權力運行不規(guī)范

7、的表現(xiàn)。三是我國博士后政策評估的多元化。我國博士后政策評估的單一性使得評估結果的公信力受到質(zhì)疑，多元化政策評估有利于獲得更多的社會認同。四是我國博士后政策終結的制度化。如同政策制定需要專業(yè)機構通過特定程序才能進行，博士后政策終結也要制度化，這有利于提高政策權威、降低政策成本和加速新舊政策更替。五是我國博士后政策的國際化。隨著中國國際地位的提高，博士后政策的國際化提上日程。應加大改革我國現(xiàn)行博士后政策體系的力度，加快與國際接軌的步伐，注重