我國(guó)地方立法不抵觸原則在實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策.pdf

1、地方立法不抵觸原則是我國(guó)地方立法必須遵守的一項(xiàng)基本原則,是社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則在地方立法中的必然要求和具體體現(xiàn)。地方立法不抵觸原則在我國(guó)地方立法實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但是由于有關(guān)法律對(duì)地方立法不抵觸原則的規(guī)定比較含糊和籠統(tǒng),有關(guān)立法機(jī)關(guān)至今也沒(méi)有就該原則的具體內(nèi)涵作出比較明確系統(tǒng)的立法解釋,導(dǎo)致理論界對(duì)該原則產(chǎn)生了各種不同的理解和認(rèn)識(shí),也影響了該原則在地方立法實(shí)踐中的貫徹實(shí)施。一方面,一些地方任意解釋上位法規(guī)定、隨意擴(kuò)大地方立法權(quán)限和范

2、圍、爭(zhēng)相突破上位法規(guī)定,不同程度地破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一。另一方面,一些地方惟恐越雷池半步,不敢放手立法,地方立法表現(xiàn)出保守消極傾向,其作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
　　 中央與地方立法權(quán)限劃分不明晰是地方立法不抵觸原則貫徹實(shí)施的主要影響因素。全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)不明確,理解起來(lái)比較困難;中央立法權(quán)限過(guò)于寬泛,可以對(duì)地方立法權(quán)任意限制和侵奪;中央立法主體之間權(quán)限不清致中央立法互相抵觸,地方立法無(wú)所適從;部門(mén)規(guī)章與地方立法規(guī)

3、范事項(xiàng)沒(méi)有明確區(qū)分,對(duì)地方立法影響很大。立法權(quán)限劃分不明晰,使地方立法始終處在“無(wú)為”或“越權(quán)”的兩難選擇之中。此外,地方利益訴求和地方保護(hù)主義、中央立法滯后和地方現(xiàn)實(shí)需要、中央立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能“缺位”、地方立法資源供給不足和中央立法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)功能“缺失”等也是地方立法不抵觸原則貫徹實(shí)施的重要影響因素。
　　 貫徹落實(shí)地方立法不抵觸原則,要進(jìn)一步明確劃分中央與地方的立法權(quán)限,明確全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)的范圍,對(duì)地方