自治區(qū)自治條例制定的困境與出路.pdf

1、自治區(qū)自治條例是關(guān)于自治區(qū)內(nèi)普遍問題和重大問題的基本規(guī)范，對(duì)自治區(qū)而言具有重大意義，它是在特定民族區(qū)域自治地方內(nèi)貫徹、落實(shí)民族區(qū)域自治制度的基本保障。自治區(qū)自治條例在我國法律地位中具有特殊地位，它不同于一般的地方性法規(guī)，與單行條例、政府規(guī)章亦有顯著區(qū)別。在本區(qū)域內(nèi)，它還享有對(duì)法律、行政法規(guī)的變通權(quán)。但是這個(gè)性質(zhì)十分重要的法律文件類型到目前為止尚未付諸于實(shí)踐。本文總結(jié)了自治區(qū)制定自治條例的歷史進(jìn)程，并通過對(duì)西藏、廣西、寧夏三個(gè)自治區(qū)制定自

2、治條例的現(xiàn)狀進(jìn)行考察，總結(jié)了自治區(qū)自治條例始終未能出臺(tái)的原因?？偟脕碚f，這些原因包括：第一，五大自治區(qū)認(rèn)為在當(dāng)前需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，制定自治條例尚無迫切性。第二，相關(guān)優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位，相關(guān)配套規(guī)章、措施和辦法制定相對(duì)滯后，使自治區(qū)感到自治條例立法缺乏依據(jù)、難以操作。第三，對(duì)于如何行使法律法規(guī)規(guī)定的變通、補(bǔ)充權(quán)仍不清楚，對(duì)變通補(bǔ)充權(quán)的范圍不明白，難以依照自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)制定適合自治區(qū)需要的自治條例。第四，缺乏上級(jí)國

3、家機(jī)關(guān)必要的支持與配合。第五，對(duì)自治條例立法宗旨和立法原則把握不準(zhǔn)，致使自治條例內(nèi)容缺乏科學(xué)性和合理性。第六，立法機(jī)制不健全，立法質(zhì)量不高，立法隊(duì)伍建設(shè)滯后。針對(duì)這些原因，本文提出三個(gè)大方面的建議：第一，中央自上而下推動(dòng)自治區(qū)自治條例的出臺(tái)。第二，自治區(qū)自下而上地解決自治條例制定過程中的問題。第三，讓條件相對(duì)成熟的自治區(qū)先行出臺(tái)自治條例作為試點(diǎn)，然后在其他幾個(gè)自治區(qū)推廣。在制定自治條例的過程中，應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及環(huán)境保護(hù)等方面