民族自治法規(guī)立法程序存在問(wèn)題研究.pdf

1、民族自治法規(guī)立法是全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度的重要法制保障，而民族自治法規(guī)立法程序則是保障優(yōu)良民族自治法規(guī)出臺(tái)的基礎(chǔ)。然而，由于我國(guó)立法素來(lái)有重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)，所以目前理論界也是對(duì)民族自治法規(guī)本身的研究較為深入，對(duì)自治條例和單行條例的立法程序的研究較少。本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)民族自治法規(guī)立法程序進(jìn)行進(jìn)一步的研究，并提出相應(yīng)的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。全文共分五部分：
　　第一章是緒論。主要對(duì)研究背景、研究現(xiàn)狀、研究目的和意義進(jìn)行介紹

2、。
　　第二章是對(duì)民族自治法規(guī)及立法程序的概述。首先是對(duì)民族自治法規(guī)的概述。在這部分對(duì)民族自治法規(guī)概念、特征和變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定的性質(zhì)一些基本概念進(jìn)行了論述。其次是對(duì)民族自治法規(guī)立法程序的概述。在這部分筆者介紹了民族自治法規(guī)立法程序概念及主要階段和我國(guó)關(guān)于民族自治法規(guī)立法程序立法現(xiàn)狀
　　第三章是對(duì)民族自治法規(guī)立法程序存在問(wèn)題分析。得出結(jié)論如下：首先，中央一級(jí)的統(tǒng)一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。其次，各自治區(qū)并無(wú)關(guān)于民族自治法規(guī)立法程序的專

3、門規(guī)定。再次，現(xiàn)有自治地方的民族自治法規(guī)立法程序規(guī)定形式不統(tǒng)一。最后，主要程序設(shè)置存在問(wèn)題：提案程序存在問(wèn)題、審議程序存在問(wèn)題、表決程序存在問(wèn)題、批準(zhǔn)程序存在問(wèn)題、違反立法程序責(zé)任制度的缺失。
　　第四章對(duì)完善民族自治法規(guī)立法程序的必要性和可行性進(jìn)行了分析。對(duì)于必要性的分析：首先，體現(xiàn)正當(dāng)立法程序自身價(jià)值的需要。其次，程序法是實(shí)體法的保證。第三，推動(dòng)我國(guó)立法程序發(fā)展的需要。第四，有助于法治的實(shí)現(xiàn)。最后，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度的需

4、要。對(duì)于可行性的分析：首先，有相關(guān)理論研究做準(zhǔn)備。其次，實(shí)踐中存在大量值得借鑒的立法程序規(guī)定。再次，民族自治法規(guī)立法程序規(guī)定不斷發(fā)展。最后，人大自身建設(shè)不斷完善。
　　第五章關(guān)于完善民族自治法規(guī)立法程序的幾點(diǎn)建議。首先，明確提出在《民族區(qū)域自治法》中增加專節(jié)對(duì)民族區(qū)域自治法規(guī)的不完善之處做專門統(tǒng)一的規(guī)定。其次，提出完善主要程序的具體措施。如：解決提案程序中存在的問(wèn)題；健全審議程序；修改表決程序；規(guī)范審批程序；增加違反立法程序責(zé)任條