民辦高職院校發(fā)展的制度優(yōu)化研究.pdf

1、我國民辦高職院校正處于“矛盾凸顯期”和“發(fā)展轉型期”，各種矛盾已經(jīng)充分暴露，各種問題急待解決。歸納起來，民辦高職院校發(fā)展面臨的突出問題無外乎有兩個：一是外部公共制度不完善，二是內部治理制度不健全。內外制度相互影響、互為因果，從戰(zhàn)略上創(chuàng)新優(yōu)化民辦高職院校的制度環(huán)境，具有重要的理論價值和實踐意義。本文從兩個角度進行研究。第一個角度是國際比較。鑒于西方國家的私立大學起步早，外部、內部制度均具有較為系統(tǒng)的理論、實踐模式，本文將對西方主要國家（美

2、國、英國、日本），以及我國臺灣地區(qū)私立高等教育的制度環(huán)境進行研究，以資借鑒。第二個角度是對現(xiàn)狀的把握。通過調查上海、乃至全國民辦高職院校目前制度環(huán)境的現(xiàn)狀，總結問題，分析根源。在此基礎上，如何借鑒西方國家的經(jīng)驗，根據(jù)成功的實踐總結，運用制度經(jīng)濟學等理論工具，從外部宏觀環(huán)境和內部微觀層面的制度優(yōu)化入手，抓住民辦高職院校持續(xù)發(fā)展的制度這一關鍵問題，進行理想的制度優(yōu)化目標設計，揭示民辦高職院校的特殊性制度安排，提出現(xiàn)實可行的優(yōu)化建設操作性建議

3、，是本文研究的基本思路。本文分為六個部分：
　　 第一章，導論。主要提出研究背景和研究意義，并對國內外相關研究現(xiàn)狀、研究思路和框架進行闡述。厘清本文的一些基本概念，包括對“民辦高職院?！边M行界定，對“制度”、“制度優(yōu)化”進行詮釋。同時介紹本文涉及的研究方法、理論工具和技術路線。認真分析民辦高職院校制度建設所依賴的因素，力求建立起這些自身變量與制度目標的關聯(lián)度，通過條件的改善以達到制度的優(yōu)化。
　　 第二章，歷史回顧和制度

4、變遷?；仡櫸覈綄W的興起、發(fā)展和結束，在此基礎上分析我國民辦高職院校的發(fā)展歷史，著重研究我國民辦高職院校制度的演變，從發(fā)展規(guī)律和歷史階段中把握民辦高職院校發(fā)展的特殊脈絡，尋求制度建設與時代發(fā)展的緊密關系，力圖為制度目標的設計作必要的鋪墊。
　　 第三章，制度比較與優(yōu)化目標。以比較視野，借鑒西方著名私立大學的成功制度、臺灣地區(qū)私立技職教育的發(fā)展經(jīng)驗，進行法律制度、經(jīng)費投入制度和管理治理制度的目標構建，運用準公共產(chǎn)品、成本分擔、公共

5、政策等理論工具，從而提出理想化的制度目標假設，構建目標制度所需要的實現(xiàn)條件，分析民辦高職院校制度優(yōu)化的民辦體制、高職類型和新建院校等有利條件，闡述民辦高職的制度優(yōu)化功能及模型。
　　 第四章，民辦高職院校的外部制度分析。揭示民辦高職發(fā)展與制度環(huán)境的互動關系，政府宏觀政策與學校微觀教育活動的關系，政府和學校是一對相互關聯(lián)的利益共同體，對理想的制度安排都充滿了期待，雙方在利益博弈互動均衡過程中，培育起各自的責任意識，達到制度目標的統(tǒng)

6、一。目前民辦高職院校外部制度缺陷，主要表現(xiàn)在法律制度的重復與缺位、產(chǎn)權制度的界定與模糊、監(jiān)管制度的扶持與制約、同等制度的認可與看輕及市場制度的貼近與距離等方面。外部制度亟需優(yōu)化的背后是體制限定、文化制約和教育屬性等根源。
　　 第五章，民辦高職院校的內部制度分析。民辦高職院校具有內部制度的競爭力特征，可從資源效率機制、文化穩(wěn)定機制、市場契合機制、供給優(yōu)質機制等方面進行描述。然而事實上民辦高職院校的內部制度局限嚴重制約了其自身優(yōu)勢

7、的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在組織治理制度、人才培養(yǎng)制度、教師聘用激勵制度、質量保障與控制制度、財務管理制度和文化積淀制度等方面，尚未健全的委托代理、難以擺脫的路徑依賴、不夠明確的使命管理、相對短期的價值選擇是民辦高職院校的內部制度亟待優(yōu)化的根源。
　　 第六章，民辦高職院校的制度優(yōu)化路徑。民辦高職院校制度優(yōu)化需要遵循公共教育政策均衡性、制度競爭環(huán)境公平性、資源配置制度效率性、內部運行制度激勵性等一系列原則。為實現(xiàn)假設的理想化制度目標，

8、必須進行外部和內部制度的優(yōu)化路徑設計，并作必要的制度優(yōu)化實施策略和評估研究。對政府來說，要實現(xiàn)角色轉變，框定管理邊界、降低管理成本、轉變管理方式、提高管理效率，實現(xiàn)從政策治校到依法治校、直接干預到間接調控、充分尊重學校的辦學自主權。對學校來說，必須將政府的普遍性制度要求，和自身的實際制度建設緊密結合起來，積極探求特色，并使之具備文化的內涵，保持制度的持久性和穩(wěn)定性。對社會來說，則需要積極培育中介組織，建立共同參與和評價的功能。本章還選擇