采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的法律問題及對策——以山西煤礦企業(yè)兼并重組為視角.pdf

1、煤炭資源開發(fā)關系到一國的能源安全甚至國際戰(zhàn)略地位，基于我國煤炭資源開發(fā)過程中礦難頻發(fā)、效率低下和開發(fā)失范等客觀現(xiàn)實，煤礦企業(yè)兼并重組勢在必行。但是在山西煤礦企業(yè)兼并重組過程中，也存在一些問題，值得引起足夠的重視。2009年10月27日，國土部、工信部等12部、委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，通知明確表示，鐵、煤等15種礦產(chǎn)資源將進一步推進開發(fā)整合工作。本文通過對山西煤炭資源整合這一重大事件的分析，揭示出煤炭資源領

2、域兼并重組過程中最需要引起關注的問題，并尋求解決對策，以期今后礦產(chǎn)資源整合的順利推進。
　　首先，本文對采礦權(quán)的法律屬性進行了探討。采礦權(quán)作為一項法律權(quán)利早已有之，但是對采礦權(quán)的法律屬性一直存在爭議，而對采礦權(quán)法律屬性的界定又是本文論述的前提和基礎。本文將采礦權(quán)歸屬到用益物權(quán)的范疇。由于采礦權(quán)客體具有特殊性，是關系到國家能源安全和社會公共利益的礦產(chǎn)資源，具有不可再生性、稀缺性、戰(zhàn)略性，因此其設立、變動和消滅較多地受到公權(quán)力的管理和

3、制約，但采礦權(quán)客體的特殊性并不能否定采礦權(quán)屬于用益物權(quán)的法律屬性。
　　其次，對山西煤礦企業(yè)兼并重組中采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的主要法律問題進行了列舉和甄別，并分析了出現(xiàn)上述問題的原因。本文認為山西煤礦企業(yè)兼并重組中采礦權(quán)存在的主要法律問題體現(xiàn)在四個方面，即有悖于國家干預下的契約自由原則、有悖于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律程序、有悖于反壟斷法關于行業(yè)壟斷的規(guī)定和有悖于民法關于私有財產(chǎn)保護的規(guī)定。本文就上述四個法律問題分別結(jié)合相應的法學理論進行了詳盡的論

4、述，并認為出現(xiàn)上述法律問題的原因分別是行政機關濫用行政權(quán)力、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序相關法律缺乏操作性、行業(yè)壟斷缺乏具體可行的制約措施和采礦權(quán)人的合法權(quán)益缺少法律救濟途徑。
　　最后，介紹了山西煤礦企業(yè)兼并重組中采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓存在法律問題的解決對策。出于能源安全和經(jīng)濟安全的考慮，我國正在謀求一條煤炭資源開發(fā)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路。但是我們也必須承認，我國的煤礦企業(yè)兼并重組是在摸索中前行的，針對第二部分存在的法律問題，提出了相應的解決對策，