青島市推進(jìn)中小學(xué)依法自主管理對(duì)策研究.pdf

1、依法自主管理是中小學(xué)依法享有的基本權(quán)利之一，也是現(xiàn)代學(xué)校管理制度的重要內(nèi)容。學(xué)校在教育法律關(guān)系中居于不可替代的地位，依法自主管理應(yīng)當(dāng)成為中小學(xué)實(shí)施辦學(xué)和管理行為的法律原則。以往都種主要由政府和教育行政部門(mén)掌管辦學(xué)主動(dòng)權(quán)，學(xué)校只能聽(tīng)命行事的現(xiàn)象；那種主要由政府和教育行政部門(mén)號(hào)令學(xué)校，通過(guò)行政手段對(duì)學(xué)校實(shí)行直接管理、全面控制的作法，無(wú)助于學(xué)校的法人地位和辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，不利于學(xué)校辦學(xué)特色的形成，不利于大量教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

2、學(xué)校依法自主管理，作為現(xiàn)代學(xué)校管理制度的重要內(nèi)容，其突出特點(diǎn)就是，政府對(duì)學(xué)校存在與活動(dòng)的控制、約束、監(jiān)督和引導(dǎo)，主要通過(guò)法律的形式予以確定。推進(jìn)中小學(xué)依法自主管理，核心問(wèn)題就是按照法律規(guī)定明晰教育行政部門(mén)和中小學(xué)的管理權(quán)限，理順政府與學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校的法人地位。就教育行政部門(mén)而言，必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政策調(diào)控和宏觀管理的力度，為學(xué)校自主辦學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。就中小學(xué)內(nèi)部而言，要求學(xué)校建立健全學(xué)校章程和規(guī)章制度，完善學(xué)校內(nèi)

3、部管理體制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的自我管理、自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，真正辦出特色。 近年來(lái)，青島市在推進(jìn)中小學(xué)依法自主管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了這項(xiàng)工作的深入進(jìn)行。究其原因，關(guān)鍵在于教育行政部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，從教育行政部門(mén)到學(xué)校，對(duì)于中小學(xué)依法自主管理重要意義的認(rèn)識(shí)有待于提高，學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，自我管理、自我發(fā)展能力和水平有待于提高。另外，相關(guān)的政策規(guī)

4、定和配套措施還不完善，有效的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成，也是影響這項(xiàng)工作深入開(kāi)展的重要因素。 下一步，推進(jìn)中小學(xué)依法自主管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從合理劃分教育行政部門(mén)和中小學(xué)的管理職責(zé)入手，明確兩者的權(quán)、責(zé)、利，依法確定中小學(xué)的自主管理權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善推進(jìn)中小學(xué)依法自主管理的工作機(jī)制。就宏觀層面而言論，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變教育行政部門(mén)的職能，強(qiáng)化其規(guī)劃、立法和行政執(zhí)法的職責(zé)，提高教育行政部門(mén)運(yùn)用政策調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督等手段管理教育的能力和水平，切實(shí)減

5、少對(duì)學(xué)校具體事物的干預(yù)：必須大力提高教育行政部門(mén)依法行政水平，完善行政執(zhí)法體系，提高行政管理效能：必須建立有利于推進(jìn)中小學(xué)自主管理的教育評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)教育行政部門(mén)自覺(jué)落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)中小學(xué)積極行使好自主管理權(quán)力，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)效益的不斷提高。就微觀層面而言，必須建立健全學(xué)校自主管理的制度體系，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制，保證學(xué)校自主管理權(quán)的合法、有效實(shí)施，提高學(xué)校管理水平：必須