玉環(huán)縣流域管理模式調(diào)查研究.pdf

1、近幾十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外流域管理取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在促進(jìn)流域環(huán)境資源開發(fā)和水資源可持續(xù)利用方面發(fā)揮了巨大作用。但總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的流域管理模式尚存在一些弊端，一定行政區(qū)域內(nèi)的流域綜合管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立并發(fā)揮有效作用。許多已有的流域管理機(jī)構(gòu)體制陳舊，管理范圍和所有權(quán)限不明晰;水資源分布不均衡，污染浪費(fèi)嚴(yán)重，無(wú)法綜合協(xié)調(diào)各行各業(yè)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理;流域管理與地方行政區(qū)域管理存在一定的沖突和矛盾，“以地方行政區(qū)域管理為中心”的分割管理狀態(tài)仍存在，導(dǎo)

2、致“公地悲劇”的產(chǎn)生。同時(shí)，由于部門管理的條塊分割，難以形成供水、防洪、排污的連續(xù)管理，最終導(dǎo)致一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面用水嚴(yán)重浪費(fèi)等。目前，大部分流域管理研究都基于大江大河，這些流域都是跨多個(gè)行政區(qū)劃，流域的資源開發(fā)和利用涉及多個(gè)利益主體。而針對(duì)某一個(gè)特定行政區(qū)域內(nèi)的流域綜合管理模式的探索較少。玉環(huán)縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的海島縣，是中國(guó)12個(gè)海島縣中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一個(gè)縣，行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有跨越其他縣市的流域和水系，加上海島的各種自然

3、條件特性，決定了該區(qū)域內(nèi)的流域綜合管理模式探索研究具有獨(dú)特的代表性和參考價(jià)值。本文選取了浙江省玉環(huán)縣境內(nèi)所有流域范圍作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外流域管理模式和管理體制的研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，在中國(guó)現(xiàn)行的流域管理體制基礎(chǔ)上探索研究一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施小流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的流域管理新模式，從而推進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展利用。論文分析了玉環(huán)縣流域管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用、保障民生為前提，對(duì)玉環(huán)縣流域綜合管理模式進(jìn)行

4、系統(tǒng)的構(gòu)建，結(jié)合玉環(huán)縣的經(jīng)驗(yàn)，探討實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的建設(shè)方案，從機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、法律與政策保障體系建設(shè)、制度框架體系建設(shè)以及流域治理技術(shù)體系建設(shè)四個(gè)方面提出設(shè)想和對(duì)策，以此構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域內(nèi)流域新型管理框架和管理模式，實(shí)現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，理順縱向區(qū)域和橫向部門之間的矛盾，進(jìn)行區(qū)域流域的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理，推動(dòng)流域管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化，保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。通過(guò)探索研究，本文最終提出建立“以政府管理為主