山東黃河水利工程管理機制研究.pdf

1、黃河水利工程是黃河防洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是保障沿黃人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要屏障。新中國成立以來，黨和政府十分重視黃河治理開發(fā)工作,為減少洪水災(zāi)害造成的損失，有效控制洪水，投入大量資金對黃河進(jìn)行修筑堤防，在上游修筑水庫攔蓄和調(diào)節(jié)洪水，在下游修筑險工控導(dǎo)工程對河勢進(jìn)行控制，保證黃河洪水能夠在汛期順利流入大海，通過多年的努力，保證了黃河將近70年沒有發(fā)生決口現(xiàn)象，同時充分利用黃河水資源為沿黃各地人民群眾造福，促進(jìn)了沿黃各地的經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，保證了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
　　為解決長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的管理體制不理順，管理職責(zé)相互交叉，管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，習(xí)慣依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理，不能對管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制等問題，根據(jù)水利部、財政部安排，山東河務(wù)局2006年對下屬的各基層單位進(jìn)行了管理體制改革，通過改革，初步建立起管養(yǎng)分離的黃河水利工程管理機制。由于黃河工程管理的特殊性，黃河水利工程管理體制改革后，在運行過程中仍存在一些

3、亟待解決的問題，這些問題的存在，對工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開展、深化治黃改革的深入進(jìn)行產(chǎn)生了不同程度的阻礙。
　　本論文在對相關(guān)概念界定和理論分析的基礎(chǔ)上，簡要介紹了山東黃河基本情況，回顧了計劃經(jīng)濟(jì)條件下的黃河水利工程管理情況和山東黃河水利工程管理體制改革情況。對水管體制改革后山東黃河水利工程管理機制現(xiàn)狀中管理機構(gòu)構(gòu)成、職責(zé)、管理經(jīng)費等進(jìn)行了分析，指出現(xiàn)行山東黃河水利工程管理運行機制中存在的問題，如水利工程管理單位主體地位得不

4、到充分體現(xiàn)、維修養(yǎng)護(hù)單位履行合同能力不強、基層水管單位管理經(jīng)費不足、工程建設(shè)與工程管理脫節(jié)、用人機制不理順等。通過對日本、美國、荷蘭等國的水利工程和水資源管理體制進(jìn)行分析，為黃河水利工程管理體制進(jìn)一步加快改革步伐提供有益的經(jīng)驗，進(jìn)而提出完善山東黃河水利工程管理機制措施。從加強人才培訓(xùn)和管理、健全規(guī)章制度；進(jìn)一步明確各方職責(zé)，工程維修養(yǎng)護(hù)推行“項目法人制”；維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)合理利用和引進(jìn)人才、以崗定薪建立獎勵機制，采取“三步走”方針引入競爭機