城中村形成原因及特征

1、-198-城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展中國科技信息2007年第2期CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Jan.2007城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村” 分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指 城市土地屬于國家所有，而農(nóng)村土地屬于農(nóng) 村集體所有的制度。而在一些“城中村”內(nèi) 形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并 行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征。土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形

2、成的根本原因。二元所有制結(jié)構(gòu)使村民可以 低價甚至無償取得土地的使用權(quán)，集體將宅 基地按戶劃撥，由各戶村民自行建設(shè)后出租 獲得盡可能多的租金，土地和房屋租金收益 最大化的結(jié)果致使“城中村”的形成進(jìn)一步 加劇。從個體理性選擇的角度看，“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制的形 成，是農(nóng)民在土地和房屋租金快速增值的 情況下，追求土地和房屋租金收益最大化 的結(jié)果。2、“城中村”帶來的社會問題“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制

3、和運(yùn)行機(jī)制上仍 然沿襲過去的方式，是城市的一塊“夾縫 地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，帶來一系 列的社會問題：1） 規(guī)劃滯后，疏于管理；建筑密度過高，布局混亂。村民居住人均用地和建 筑面積多倍于城市居民，土地利用率和產(chǎn) 出率低，不僅嚴(yán)重制約了城市整體功能的 提高，而且對城市景觀、城市形象和城市 品位產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。違法違章建筑 集中，管理不到位，“一線天”、“握 手樓”、“貼面樓”等風(fēng)景獨(dú)特。2） 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差。各種管線雜

4、亂無章，排水排污不暢，垃圾 成災(zāi)，街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重安全 隱患。3） 土地使用存在諸多問題。宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣等，管理混亂。二、“城中村”改造的困境“城中村”問題初探張建生秦皇島市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊066001 “城中村”是指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化，村莊已為城市建筑所包圍，但村中 居民仍為農(nóng)業(yè)戶籍，保留農(nóng)村生活習(xí)慣和農(nóng) 村管理方式的社區(qū)群落。由于諸多主客觀因 素的影響，“城中村”贓亂差等現(xiàn)象十

5、分嚴(yán) 重，成為困擾城市建設(shè)的一大難題。對這一 問題作深入研究，對于建設(shè)城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 的快速持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。 一、“城中村”的成因及存在問題1、“城中村”的成因從客觀上來說，“城中村”的形成是我 國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。改革開放的 20多年中，城市化進(jìn)程加速發(fā)展，我國城市 數(shù)目從1978年的320個發(fā)展到現(xiàn)在的662個， 城市建成區(qū)面積也由3.6萬平方公里擴(kuò)大到 9萬多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通 過征收周邊農(nóng)村的

6、耕地獲得擴(kuò)展空間。耕地 被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地， 并且保有一部分供他們建房居住的宅基地， 一場“城市包圍農(nóng)村”的運(yùn)動就發(fā)生了，村 莊進(jìn)入城市，形成了 “城中村”。從主觀上來說，“城中村”的形成是我 國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地二元所有制結(jié)構(gòu) 所造成的，這也是深層次的制度原因。所謂 進(jìn)行“城中村”拆遷改造的對象為千 家萬戶農(nóng)民范運(yùn)作，按規(guī)劃 實施。對列入近期改造的地段要加強(qiáng)控 制。3、 政府要積極推進(jìn)“城中村”的改 造工作，盡快

7、制定出切實可行的配套政 策。要將“城中村”改造列入各級政府 工作的一項重要內(nèi)容，制定政策要涵蓋“城中村”改造的各環(huán)節(jié)，包括：原房屋和土地的確權(quán)、違章建筑的處理、宅基 地管理、集體經(jīng)濟(jì)管理、拆遷安置補(bǔ)償及 招商引資等。4、 切實加強(qiáng)規(guī)劃管理。貫徹中央精神，加強(qiáng)城市政府對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”規(guī) 劃的集中統(tǒng)一管理，相關(guān)部門共同參與，協(xié) 調(diào)聯(lián)動。5、 要做好規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。依 據(jù)總體規(guī)劃編制好“城中村”改造規(guī)劃，有 計劃地將“城中村”

8、、“城市邊緣地帶”列入 近期建設(shè)規(guī)劃并對其開發(fā)建設(shè)時序做出計劃 安排。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開展農(nóng)房拆遷和安 置住房建設(shè)。對于未編制改造規(guī)劃的“城中 村”，一律停止發(fā)放新的宅基地指標(biāo)和辦理“城中村”其他建設(shè)項目的審批手續(xù)。6、 是要理順規(guī)劃管理體制。建立和健全市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級規(guī)劃管理體系，將“城 中村”的改造納入城市規(guī)劃管理。在規(guī)劃審 批過程中，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、分批改 建、分期實施”的原則，成熟一個審批一個。7、 是要加大規(guī)劃宣傳力

9、度。開展“規(guī) 劃下鄉(xiāng)”活動，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的自覺性，為“城中村”改造的順利進(jìn)行提供有利保證。8、 是要加大對違法建設(shè)和違法行政行 為的查處力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要建立嚴(yán) 格的行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范管理工作規(guī)程， 健全規(guī)劃管理檔案，加大對“城中村”規(guī)劃 控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的行政執(zhí)法檢查力度， 一旦發(fā)現(xiàn)“露頭”的違法建筑，要采取措施 堅決制止，迅速查處，將違法建筑消滅在萌 芽狀態(tài)。同時，在執(zhí)法過程中要加大警示教 育，曝光查處的典型案例，此外，除

10、對建設(shè) 單位、個人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為 依法給予處罰外，還要追究有關(guān)人員的行 政責(zé)任，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān) 查處。對因地方人民政府有關(guān)部門違法行 政而給建設(shè)單位和個人造成損失的，地方 人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，保證“城 中村”改造規(guī)劃的順利實施。參考文獻(xiàn)[1] 、王曉東，劉金聲.對城中村改造的幾 點(diǎn)認(rèn)識(J).城市規(guī)劃.2003(11)[2] 、韓蕩.高速城市化地區(qū)的城中村改 造(M).中國城市規(guī)劃學(xué)會2002年會論 文

11、集[3] 、李培林.巨變：村落的終結(jié)一一都市 里的村莊研究.中國社會科學(xué).2002(1)[4] 、秦皇島市人民政府.秦皇島市人民 政府關(guān)于老舊小區(qū)和城中村改造的實施 意見.2005.秦政[2005]154號[5] 、林堅，楊志威.香港的舊城改造及其 啟示.城市規(guī)劃(J) .2000，(7)作者簡介張建生秦皇島市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊助理工 程師容7.5萬立方米。整個溝道治理措施比較完 善，對徹底根治該流域的水土流失起到了 決定性作用。4 .