施工總承包合同中總價包干子項的變更補(bǔ)償案例

1、國際工程承包領(lǐng)域中，尤其是以土建為主的項目下，經(jīng)常采用世行等多邊金融機(jī)構(gòu)慣用的 FIDIC 合同條件紅皮書作為首選通用合同條件。在該規(guī)則下，主體工程部分由業(yè)主聘請的工程師作為設(shè)計方，承包商只需要承擔(dān)施工詳圖設(shè)計并照圖施工，然后按照聯(lián)合測量認(rèn)可工程量進(jìn)行計量結(jié)算，并獲得支付。為此，設(shè)計提供的工程量清單 BOQ 所涉及主要子項，自然也是從投標(biāo)人到承包商關(guān)注的要點(diǎn)。但是，這種規(guī)則下，經(jīng)常會出現(xiàn)一些總價包干子項。也就是，在投標(biāo)階段，投標(biāo)人需要自

2、身就邊界條件進(jìn)行合理解讀并假設(shè)，然后按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行報價。到了項目實施階段，承包商需要按照自身的投標(biāo)設(shè)計完成項目，并獲得支付。然而，項目實施過程中，一旦出現(xiàn)了變化，承包商似乎會因變而受到影響，或盈或虧，工程里程碑節(jié)點(diǎn)甚至工程總工期也會受到影響，對應(yīng)的誤期罰款風(fēng)險隨之顯現(xiàn)。如何直面變化，防控風(fēng)險，保護(hù)承包商利益，就成為一個必然需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。項目介紹非洲 E 國 T 水電項目，主體工程包括一座 185 米高砼雙曲拱壩和地下廠房，裝機(jī)規(guī)

3、模 300MW，是該國在本世紀(jì)初集全國之力開展的國家重點(diǎn)項目，號稱該國的三峽工程。筆者服務(wù)的公司參與了中國公司與該國建筑業(yè)龍頭企業(yè)組建的跨國聯(lián)營體，經(jīng)過國際公開招標(biāo)，克服了重重挑戰(zhàn)，最終勝過了包括在該國壟斷水電建設(shè)市場幾十年的歐洲老牌國際承包商在內(nèi)的多家競爭者，中標(biāo)該項目土建標(biāo)，合同金額相當(dāng)于 19 億元人民幣。該項目屬于施工總承包合同條件下的單價合同模式，采用世行通行的 FIDIC 合同條件 1987 年版紅皮書作為通用合同條件。業(yè)主

4、聘請了西方某國的全球知名水電領(lǐng)域咨詢公司作為工程師，負(fù)責(zé)主體工程的設(shè)計，制定工程量清單 BOQ，并履行施工期間的監(jiān)理職責(zé)。這是一個標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主、工程師、承包商結(jié)構(gòu)的單價合同模式。合同承包商按照合同條件 51.1 款向工程師致函提出變更請求。由于該項屬于無可爭議的永久工程位置變化，且本身就是由于工程師對于居住地遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場的心理偏好造成的，所以，工程師非?？犊仡C發(fā)了業(yè)主營地變更令。屬于業(yè)主營地總價包干子項有 82 個單元，執(zhí)行合同項下計量

5、和支付的房屋建筑地上部分沒有實質(zhì)性變化。重大改變出現(xiàn)在支撐這 82 個單元的基礎(chǔ)工程上，即，從原來的平坦地勢變成如今需要在山梁地帶開挖回填出若干平臺以安置這 82 個單元，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)工程部分的工程量大幅增加。按照總價包干計量原則，由于工程量變化承包商將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時，由于該子項的分期完工時間，屬于合同中規(guī)定的分期里程碑節(jié)點(diǎn)，承包商還將面臨數(shù)個里程碑誤期罰款的風(fēng)險。因此，證明投標(biāo)階段業(yè)主營地方案的設(shè)計布局以及工程量估算的合理性

6、，從一開始，就成為博弈的焦點(diǎn)。本項目雖然是以中國與當(dāng)?shù)毓韭?lián)營體的名義競標(biāo)，但是主導(dǎo)方是中方企業(yè)。而中方企業(yè)在參與此類項目競爭時，經(jīng)常是將主要精力放在項目的主體建筑物方面，也就是本項目的大壩和地下廠房等部分。而對于這類輔助性工程，重視程度相對較弱，在投標(biāo)階段的技術(shù)和商務(wù)處理措施都比較簡單。作為合同文件組成部分的投標(biāo)文件中，僅呈現(xiàn)并記錄了當(dāng)初報價的方案簡述。同時，項目中標(biāo)后的實施團(tuán)隊與投標(biāo)競爭時期的編標(biāo)團(tuán)隊的完全脫離，使得在博弈初期，承包