工商部門抽樣取證要領(lǐng).

1、工商部門抽樣取證要領(lǐng)工商部門承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)以來(lái)，抽樣取證時(shí)時(shí)都在進(jìn)行，但是法律法規(guī)對(duì)抽樣取證的資格、如何抽樣取證沒(méi)有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致很多工商執(zhí)法人員在抽樣程序上存的問(wèn)題，相當(dāng)一部分案件被撤消或提起訴訟。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，把抽樣取證的要領(lǐng)進(jìn)行了歸納，以期對(duì)工商執(zhí)法人員有所裨益。（一）抽 （一）抽樣取證的概念與分 的概念與分類所謂抽樣取證，是指辦案人員根據(jù)案情需要，通過(guò)科學(xué)的方法從研究對(duì)象中抽取一部分單位的物品，提請(qǐng)有關(guān)部門

2、給予檢驗(yàn)、鑒定以取得檢驗(yàn)（鑒定）報(bào)告作為證據(jù)的管理活動(dòng)。它是行政執(zhí)法人員依法監(jiān)督市場(chǎng)的重要手段。按案件性質(zhì)可分為非商品質(zhì)量案件和商品質(zhì)量案件抽樣取證。1、非商品質(zhì)量案件的抽樣取證。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2002]21 號(hào)）第六十八條，關(guān)于日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)可以直接認(rèn)定的原則，對(duì)非商品質(zhì)量問(wèn)題，可以采用現(xiàn)場(chǎng)隨即抽樣取證證明整體狀況。如，某校計(jì)算機(jī)機(jī)房在課余時(shí)間對(duì)外開放，某工商局在學(xué)校機(jī)房隨機(jī)抽查 1

3、00 余人中 10 余人的證件，證明該校的計(jì)算機(jī)機(jī)房接納非本校人員上網(wǎng)盈利。這里的抽檢人是工商行政管理人員。2、商品質(zhì)量案件抽樣取證。一是執(zhí)法過(guò)程中定點(diǎn)隨機(jī)抽樣取證。二是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中的抽樣取證。前者往往是因舉報(bào)、投訴或執(zhí)法人員執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí)，對(duì)涉嫌產(chǎn)品樣品在市場(chǎng)上或者企業(yè)待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，當(dāng)事人在場(chǎng)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)封樣、簽字或者蓋章確認(rèn)，開具物品清單，目的是為了固定違法行為證據(jù)。它是一種委托檢驗(yàn)，具有偶發(fā)性和突

4、發(fā)性。后者雖然可以作為查處違法行為的證據(jù)，但更多的是為了全面掌握了解市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為制定管理措施和領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，承檢單位抽樣人員在市場(chǎng)上隨機(jī)抽取，由承檢單位抽樣人員、執(zhí)法人員、被監(jiān)測(cè)人當(dāng)場(chǎng)封樣、簽字確認(rèn)，它是一種監(jiān)督檢驗(yàn)，具有計(jì)劃性和針對(duì)性。（二）有關(guān)法律 （二）有關(guān)法律規(guī)定《行政處罰法》第三十七條第二款“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登

5、記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)

6、程”；第六十二條“對(duì)被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：（一）鑒定人不具備鑒定資格；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法；（三）鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整”?！豆ど绦姓C(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第三十三條規(guī)定“抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，并開具物品清單，有辦案人員或者當(dāng)事人簽名或蓋章”。場(chǎng)、拒絕到場(chǎng)或無(wú)法找到當(dāng)事人，可邀請(qǐng)其他人作為證人到場(chǎng)見證，并在抽樣取證記錄上簽名或蓋章并注明。抽取

7、送檢物品的抽樣方法，一般遵循按照規(guī)定的程序和方法或者隨機(jī)抽取的原則，樣品是液態(tài)混合物的，一般應(yīng)分層抽取，并攪拌混樣，再分樣；所抽樣品是粉末、顆粒狀的，一般應(yīng)分區(qū)、分層取樣，并混樣、分樣；所抽樣品為較小的包裝物或單件物品的，應(yīng)該隨機(jī)抽取。樣品通常不少于一式兩份。5、封樣。對(duì)于抽取物品作為其他案件物證的，一般使用專用封簽當(dāng)場(chǎng)封樣，并由承檢單位抽樣人員、工商執(zhí)法人員、被檢測(cè)人（當(dāng)事人）簽字蓋章確認(rèn)，抽樣取證記錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄也應(yīng)由當(dāng)事人簽字確

8、認(rèn)，并注明日期（下同）。抽樣取證的對(duì)象不應(yīng)僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量，也可以是產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)等，對(duì)于抽取物品作為商標(biāo)侵權(quán)案件物證的，應(yīng)由當(dāng)事人在物品的侵權(quán)行為有關(guān)的標(biāo)識(shí)上及封簽上簽章。同時(shí)需要作標(biāo)識(shí)真?zhèn)舞b別的，另取標(biāo)識(shí)兩份；對(duì)于抽取物品作為制售非法出版物、違法廣告、侵犯商業(yè)秘密案件物證的，一般應(yīng)抽取原物，由當(dāng)事人在樣品原物或封簽上簽章；被抽樣品是多頁(yè)的，應(yīng)逐頁(yè)或騎縫簽章；對(duì)于抽取物品作為短少份量、以假充真等案件物證的，應(yīng)按照規(guī)定代

9、表數(shù)量抽取原物，并對(duì)所抽樣品進(jìn)行實(shí)測(cè)，并將實(shí)測(cè)結(jié)果記入筆錄、封簽，由當(dāng)事人在筆錄、封簽、物品上簽章。6、備份。以備復(fù)檢的樣品，可以由承檢單位帶回，也可以封存于被檢測(cè)人處保管。7、送檢。送檢可由承檢單位辦理，也可由工商執(zhí)法人員、被檢測(cè)人共同送檢。在送檢時(shí)，審查鑒定人、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格（其相關(guān)商品的檢驗(yàn)要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)室認(rèn)證或省以上計(jì)量認(rèn)證）；在送檢過(guò)程中，運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的條件符合規(guī)定，不被暴曬、淋濕、污染及丟失；制作抽樣筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和委托鑒

10、定書，并在委托書上載明委托鑒定事項(xiàng)；對(duì)一些特殊商品還要考慮地區(qū)回避問(wèn)題。8、告知。組織實(shí)施檢測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果后 5 個(gè)工作日內(nèi)通知被檢測(cè)人。9、異議。被檢測(cè)人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，自收到檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)書之日起 15 日內(nèi)，向組織實(shí)施檢測(cè)的工商機(jī)關(guān)提出書面復(fù)檢申請(qǐng)。逾期未提出的，視為承認(rèn)檢測(cè)結(jié)果。10、復(fù)檢。組織實(shí)施檢測(cè)的工商機(jī)關(guān)收到復(fù)檢申請(qǐng)后，經(jīng)審查，認(rèn)為有必要復(fù)檢的，應(yīng)及時(shí)通知承檢單位和復(fù)檢申請(qǐng)人。11、費(fèi)用承擔(dān)。

11、 （1）樣品費(fèi)用。檢測(cè)所需檢驗(yàn)用樣品，按照《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十六條規(guī)定，按被檢測(cè)人進(jìn)貨價(jià)格購(gòu)買。檢測(cè)不進(jìn)行破壞性測(cè)試且對(duì)樣品質(zhì)量不造成實(shí)質(zhì)影響的，經(jīng)被檢測(cè)人同意，可以由被檢測(cè)人無(wú)償提供。 （2）檢測(cè)費(fèi)用。經(jīng)檢測(cè)（鑒定）合格的，檢測(cè)費(fèi)用由工商部門承擔(dān)；不合格的，由被檢測(cè)人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)果與初次檢測(cè)結(jié)果不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由原承檢單位承擔(dān)。12、樣品處理。無(wú)償提供的樣品，檢測(cè)合格的，退回被檢測(cè)人；檢測(cè)不合格的，由組織實(shí)施檢測(cè)的工商行