當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題與改進(jìn)措施

1、- 1 -當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題與改進(jìn)措施 當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題與改進(jìn)措施存在問題 1:委托監(jiān)理合同中監(jiān)理工作的服務(wù)內(nèi)容和工作范圍闡述不詳或者表達(dá)不準(zhǔn)確，在監(jiān)理過程中，如發(fā)生事故或其它問題，易引發(fā)爭議或承擔(dān)不該承擔(dān)的法律責(zé)任改進(jìn)措施：委托監(jiān)理合同的“專用條件”中，要將監(jiān)理的工作范圍（包括范疇邊界與過程時段等）闡述清楚。服務(wù)內(nèi)容可按合同管理方面、質(zhì)量控制方面、進(jìn)度控制方面、造價控制方面和監(jiān)理工作的擴展內(nèi)容詳細(xì)闡述；或

2、按工程項目的各個階段的監(jiān)理工作闡述。萬一在監(jiān)理過程中發(fā)生事故或其他爭議的問題就較容易分清監(jiān)理單位是否應(yīng)對此負(fù)責(zé)任。存在問題監(jiān)理取費在我省內(nèi)各地區(qū)（市）仍有很大的差距。在蘇南，政府項目一般能按發(fā)改價格【2007】670 號文規(guī)定的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn) 80%支付監(jiān)理費，而蘇北某些地區(qū)政府項目的監(jiān)理費僅是蘇南地區(qū)支付標(biāo)準(zhǔn)的一半。住宅工程的監(jiān)理取費水平即使在蘇南地區(qū)也有很大差異，高的可達(dá) 20-30 元/㎡，低的不足 10 元/㎡，甚至還有每平方米監(jiān)

3、理費只收 4、5 元的。而某些國內(nèi)著名的房地產(chǎn)開發(fā)商的住宅小區(qū)的監(jiān)理費也只有 10 元/㎡上下。改進(jìn)措施：省廳蘇建工[2007]168 號文《關(guān)于進(jìn)一步加強我省建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干意見》規(guī)定：實際監(jiān)理取費低于規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)的，按未低于規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的 80%、60-80%、低于 60%的分別記 C、B、A 類不良記錄。因此，我們一方面要向建設(shè)單位宣傳國家的監(jiān)理收費管理規(guī)定和價格法；另一方面要推動行業(yè)自律工作，尤其是甲級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該

4、帶頭拒絕以犧牲監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的價格競爭，樹立按企業(yè)資質(zhì)的高低、規(guī)模大小尋找適合自身的目標(biāo)市場，通過一定的差異化經(jīng)營和堅持誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲得客戶與市場的認(rèn)可，并逐步建立監(jiān)理咨詢服務(wù)報酬應(yīng)質(zhì)價相符的理念。存在問題項目總監(jiān)理工程師有以下一種或幾種不到位情況：(1)總監(jiān)理工程師不到位；(2)總監(jiān)理工程師在跨區(qū)市的項目上任職；(3)同一個項目一年內(nèi)數(shù)次變更總監(jiān)理工程師且未經(jīng)建設(shè)單位同意或“先斬后奏” 。改進(jìn)措施：總監(jiān)理工程師的各種不良行為，企

5、業(yè)與個人都將記入 B 類和 C 類不良行為記錄，而降低企業(yè)和個人的誠信度，留下失信記錄，給企業(yè)和個人帶來負(fù)面影響，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的業(yè)務(wù)承攬和對投標(biāo)的不利。為此，企業(yè)要從持續(xù)經(jīng)營的需要出發(fā)，引進(jìn)和培養(yǎng)與企業(yè)規(guī)模數(shù)量相匹配的國家和江蘇省注冊監(jiān)理工程師，努力彌補現(xiàn)有項目總監(jiān)理工程師數(shù)量上的不足，積極培養(yǎng)優(yōu)秀總監(jiān)理工程師，為提高中標(biāo)率創(chuàng)造條件。同時，企業(yè)要加強投標(biāo)管理和對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理，合理分配、適當(dāng)安排總監(jiān)工作，保持從業(yè)隊伍的基本穩(wěn)定，盡

6、可能減少總監(jiān)人選的變更。存在問題(1)總監(jiān)理工程師授權(quán)總監(jiān)代表的內(nèi)容含糊不清；(2)或總監(jiān)代表尚未取得監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書（或資格） 。改進(jìn)措施：總監(jiān)理工程師代表應(yīng)由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理企業(yè)法定代表人的同意。授權(quán)范圍不得超越《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》3.2.4 條文的規(guī)定，且只有當(dāng)總監(jiān)理工程師不在項目現(xiàn)場時行使總監(jiān)理工程師授予的職權(quán)?？偙O(jiān)理工程師代表必須是國家注冊監(jiān)理工程師或者省監(jiān)理工程師（按工程規(guī)模的要求） 。工程師職稱的監(jiān)理

7、員或非注冊在本公司的監(jiān)理工程師均不可擔(dān)任總監(jiān)理工程師代表?？偙O(jiān)理工程師代表不可在其他工程項目中兼職。存在問題(1)工程項目監(jiān)理機構(gòu)中配置的人員數(shù)量偏少，尤其是持國家或省注冊監(jiān)理工程師證書的人員數(shù)量和專業(yè)配置不能滿足監(jiān)理工作需要的情況較多，如監(jiān)理機構(gòu)中未配齊電- 3 -更工程價款報告送達(dá)之日起 14 天后視為變更價款已被確認(rèn)。工程量計量是自收到施工單位報告后 7 天內(nèi)未進(jìn)行計量，施工單位報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付依據(jù)。如監(jiān)

8、理工程師無權(quán)或其他原因不能予以確認(rèn)審批，則可在時限內(nèi)找個“資料不全”或“依據(jù)不充分”等理由，請其補充后重新申報，拖延一至二個時限周期，以爭取建設(shè)單位或?qū)徲媶挝唤o出實質(zhì)性意見予以處理?；蛘埥ㄔO(shè)單位明確此事項不屬委托監(jiān)理工作內(nèi)容。絕不可對施工單位的報審隨意拖延、甚至不了了之。存在問題《監(jiān)理規(guī)劃》普遍存在針對性不夠、無操作性，極少項目中有注明第二版、第三版的《監(jiān)理規(guī)劃》或《監(jiān)理規(guī)劃》增補內(nèi)容，缺少時效性。如：工程概況描述不清楚，監(jiān)理結(jié)構(gòu)有組織

9、結(jié)構(gòu)框圖無人員名單，職責(zé)分工與監(jiān)理工作程序交代不清楚；寫了不少施工工藝與規(guī)范中的內(nèi)容，但監(jiān)理工作方法及措施未寫或沒具體寫。多數(shù)項目的監(jiān)理規(guī)劃只要換掉項目名稱、人員名單等少量內(nèi)容可放到任何項目上去，缺少“個性” ，監(jiān)理企業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，流于形式。改進(jìn)措施：《監(jiān)理規(guī)劃》的編寫時間是在簽訂監(jiān)理合同后，工程準(zhǔn)備階段初期，此時掌握的工程信息尚不全面，編寫的內(nèi)容可以稍許“宏觀”些，但其內(nèi)容應(yīng)有針對性，應(yīng)當(dāng)基本上做到控制目標(biāo)明確、控制方法及措施具體而

10、有效、工作程序合理、工作制度健全、職責(zé)分工清楚，對監(jiān)理實施工作有指導(dǎo)作用，操作性強。更詳細(xì)的內(nèi)容可結(jié)合工程項目的專業(yè)特點通過編寫監(jiān)理實施細(xì)則來實現(xiàn)。在項目實施過程中，如實際情況或條件發(fā)生重大變化宜作必要調(diào)整，并按原報審程序經(jīng)批準(zhǔn)后報建設(shè)單位。特別需要指出的是：監(jiān)理人員進(jìn)退場計劃的編制、調(diào)整和實施等也應(yīng)該是《監(jiān)理規(guī)劃》中的一個不可或缺的內(nèi)容，且應(yīng)根據(jù)實際情況隨時進(jìn)行書面記錄。此可作為有關(guān)管理部門檢查工程時，檢查監(jiān)理人員是否到位的依據(jù)。存在

11、問題《監(jiān)理實施細(xì)則》細(xì)則不細(xì)，抄施工工藝、技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，忽略了監(jiān)理自身的工作特點，應(yīng)采取的方法和應(yīng)采取的措施；對某些技術(shù)規(guī)范認(rèn)知度不夠，知識面欠廣欠深，致使某些關(guān)鍵工序監(jiān)管失度，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理，漏編該部分的《監(jiān)理實施細(xì)則》 。改進(jìn)措施：對于中型及以上或?qū)I(yè)性較強的工程項目，應(yīng)編制《監(jiān)理實施細(xì)則》 ，對工程項目中具有一定難度的復(fù)雜工序、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程亦應(yīng)編制《監(jiān)理實施細(xì)則》 ，以

12、便更周密地、更針對性地對工程建設(shè)實施控制。一般凡要編寫細(xì)則的分部分項工程宜要求施工單位先編寫施工方案，然后可有針對性地編制《監(jiān)理實施細(xì)則》 ，明確專業(yè)工程的特點、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理控制目標(biāo)和控制要點、工序的關(guān)鍵和特殊性、以及監(jiān)理工作方法、控制措施等。監(jiān)理人員要不斷學(xué)習(xí)新規(guī)范、接受新技術(shù)，掌握本專業(yè)范疇內(nèi)的常用標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注技術(shù)的進(jìn)步與規(guī)范的更替，及時更新自己的業(yè)務(wù)知識，工程中遇到的新問題要及時找到有關(guān)資料去了解、研究、掌握它。培養(yǎng)虛心好學(xué)的

13、良好習(xí)慣，加強與同行的磋商交流。存在問題施工組織設(shè)計施工單位內(nèi)審程序不符，監(jiān)理未識別。如：無施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，只有分公司經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，甚至還有監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師簽字在先，施工單位內(nèi)審在后的現(xiàn)象。改進(jìn)措施：施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格簽字，再由施工單位（注：有企業(yè)法人資格的）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，向監(jiān)理機構(gòu)報審。外地施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人的委托授權(quán)書在