職務(wù)犯罪及其預(yù)防

1、職務(wù)犯罪及其預(yù)防,宜昌市委黨校 蔡小娥,前言,所謂職務(wù)犯罪是指我國刑法規(guī)定的國家工作人員，部分公司、企業(yè)及其他單位人員，以貪利為目的利用職務(wù)之便或者非為貪利而褻瀆職務(wù)，給國家、社會(huì)或者集體造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重?fù)p害的犯罪行為的總稱。,,我國公務(wù)員職務(wù)犯罪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990——2005年，全國立案230萬起，220萬人受到處分。其中縣處級干部7萬多人，廳局級干部6000多人，省部級干部200多人。僅2009年一年，全

2、國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。,,突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。全國檢察機(jī)關(guān)起訴的職務(wù)犯罪案件，有罪判決率為99.8%。,專題內(nèi)容：,一、公務(wù)員常見職務(wù)犯罪及其特點(diǎn)二、職務(wù)犯罪成因分析三、職務(wù)犯罪預(yù)防的對策,一、公務(wù)員常見職務(wù)犯罪

3、及其特點(diǎn),（一）公務(wù)員常見職務(wù)犯罪罪名簡介97刑法修訂后，公務(wù)員常見職務(wù)犯罪達(dá)到48個(gè)罪名，可分為三類：一是貪污賄賂罪。除行賄罪、介紹賄賂罪之外還包括刑法分則第8章所規(guī)定的9個(gè)罪名，即貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、單位受賄罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財(cái)物罪。,,二是瀆職罪。包括刑法分則第9章中規(guī)定的36個(gè)罪名，即濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪、徇私枉法罪、

4、民事行政枉法裁判罪、枉法仲裁罪等等。三是國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪。包括刑法分則第4章中規(guī)定的6個(gè)罪名，即非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人員罪、報(bào)復(fù)陷害罪。,,1、貪污罪。 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。本罪的犯罪主體是從事公務(wù)的國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)

5、營國有財(cái)產(chǎn)的人員。,,追訴標(biāo)準(zhǔn)：行為人貪污數(shù)額在五千元以上或者貪污數(shù)額不滿五千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。對于可能免于刑事處罰的情形是：行為人貪污數(shù)額不滿五千元且情節(jié)較輕，或貪污數(shù)額在五千以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓。對于犯本罪可能判處死刑的是，行為人貪污數(shù)額在十萬元以上且情節(jié)特別嚴(yán)重。,,2、受賄罪

6、。刑法第385條：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”,,特點(diǎn)：（1）普通受賄罪必須在非法收受他人財(cái)物的同時(shí)，為他人謀取利益。索賄則不要求為他人謀取利益。（2）收受回扣歸個(gè)人所有，叫準(zhǔn)受賄。（3）委派問題。,,（4）約定問題。（5）個(gè)人非法占有，而非單位。（6）刑法修正

7、案（七）擴(kuò)大了索賄受賄罪的主體范圍。增加了國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人。★,,3、挪用公款罪。刑法第384條：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防

8、汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰?！?,特點(diǎn):（1）主體主要是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織中依法從事公務(wù)的人員。同時(shí)還包括被委派的人員，即國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。（2）挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。（3）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用；個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益屬于挪用公款歸個(gè)

9、人使用。但如果是單位集體決定的則不構(gòu)成本罪。,,（4）本罪的犯罪對象是公款的專有使用權(quán)，將公款供本人、親友或者其他自然人使用；挪用在國有單位管理、使用或運(yùn)輸中的私人錢物及公家的國庫券也以本罪論處。（5）受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，雖然可構(gòu)成貪污罪的主體，但其不屬于國家工作人員，不能構(gòu)成本罪的主體。（6）挪用公款罪與挪用特定款物罪不同，前者是挪用歸個(gè)人使用；后者是將專門用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、

10、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的特定款物，挪作其他生產(chǎn)、工作等單位使用，即未做到“?？顚Ｓ谩?，對象并不限于公款，還包括物。,,4、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。第395條：“國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳?！?,本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，且差額巨大，本人不能說明其合法來源。

11、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，數(shù)額在30萬元以上的，應(yīng)予立案。本罪的行為狀態(tài)，表現(xiàn)為國家工作人員對數(shù)額巨大的不合法財(cái)產(chǎn)的占有和支配。本罪的最高刑已經(jīng)由5年提高到10年，這是刑法第7次修改的最大亮點(diǎn)。,,案例：肖作新，安徽阜陽原市長。2000年2月3日被逮捕，同年8月10日依法提起公訴。檢察院起訴書指控，被告人肖作新身為國家工作人員，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受他人賄賂；被告人周繼美利用肖的職務(wù)之便為他人謀取利益，收受、索要他人賄賂。被告人肖

12、作新、周繼美收受、索要賄賂合計(jì)人民幣118萬元、美元2000元，港幣5萬，非法所得110多萬元，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明1300多萬元。合肥市中級人民法院于2000年11月29日作出判決：肖作新犯受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑5年。決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，追繳全部犯罪所得之財(cái)產(chǎn)。,,5、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。第397條：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職

13、權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?,特征：（1）主體必須是國家機(jī)關(guān)工作人員。（2）主觀問題。玩忽職守罪的主觀特征是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，屬過失。而濫用職權(quán)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。

14、（3）立案標(biāo)準(zhǔn)?！?資料圖片：2007年5月29日，鄭筱萸一審被判死刑。判決后，鄭筱萸被戴上手銬，表情復(fù)雜。,,（二）職務(wù)犯罪的特點(diǎn)1、涉及罪名多，發(fā)案范圍廣，呈蔓延趨勢。2、瀆職犯罪經(jīng)常與貪污賄賂犯罪相互交織。3、從案犯年齡來看，呈現(xiàn)多層次化，存在“59歲”、“26歲”、“39歲”現(xiàn)象。,,4、從犯罪形態(tài)看，行為人相互勾結(jié)，“窩案”、“串案”多。5、從犯罪手段看，出現(xiàn)公開性與隱蔽性并存，智能化、多樣化犯罪與魯莽型、法盲型犯罪并

15、存的多級現(xiàn)象。6、追訴力度，特別是追訴面不夠，存在大量的犯罪黑數(shù)。7、攜款潛逃較多，特別是外逃疑犯人數(shù)不斷攀升?！?、反偵查能力增強(qiáng)，潛伏期變長。,二、職務(wù)犯罪成因分析,（一）制度層面上的原因1、權(quán)力配置與運(yùn)作弊端。（1）“一把手”權(quán)力過于集中?！铮?）監(jiān)督乏力使犯罪的成本大大降低。（3）民主機(jī)制不完善，權(quán)力運(yùn)作透明度不強(qiáng)。（4）人事制度落實(shí)不徹底。,,2、立法與執(zhí)法上疏漏。（1）法律對職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防沒有形成嚴(yán)密

16、的體系。（2）執(zhí)法不嚴(yán)問題相當(dāng)嚴(yán)重。,,（二）觀念層面上的原因1、官本位，而非民本位。近年來有幾種思想在人們的觀念中尤為突出：一是權(quán)力腐敗情有可原。二是權(quán)力腐敗趨于正當(dāng)。三是權(quán)力腐敗值得追求。,,2、被執(zhí)法對象不能依法主張權(quán)利或進(jìn)行監(jiān)督。3、個(gè)人的品行、性格、知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等因素也影響到是否犯罪?！镆皇恰暗靡馔巍毙汀６恰澳懘笸秊椤毙?。三是“心存僥幸”型。四是“法盲”型。五是“為友所誤”型?！?三、職務(wù)犯罪

17、預(yù)防的對策,2005年1月3日，中共中央制定《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上發(fā)表重要講話，提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的“三個(gè)更加注重”的方針。,,（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，使其“不想”（二）提高公務(wù)員的待遇，使其“不必”1、完善

18、激勵(lì)機(jī)制，使廉潔從政的職務(wù)者能夠得到其應(yīng)得的激勵(lì)，消除其不平衡心理。 2、增加廉潔從政者的預(yù)期收益以增加職務(wù)犯罪成本。,,所謂廉潔從政公積金制度是指國家對在一定期間廉潔從政，沒有違法犯罪的國家工作人員給予一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的制度。該制度實(shí)質(zhì)就像國家與公職人員之間訂立的“保險(xiǎn)合同”，若在任職期間沒有從事職務(wù)犯罪，則其會(huì)從國家那里得到一大筆的公積金以示獎(jiǎng)勵(lì)。 3、提高從業(yè)期間的工資，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。,,（三）健全有關(guān)體制，使其“不能” 1、對

19、資源的國家配置體制進(jìn)行必要改革，減少權(quán)力在市場經(jīng)濟(jì)中的尋租機(jī)會(huì)。一是縮減國家控制和管理資源的范圍。二是改革資源配置運(yùn)作程序。我國應(yīng)實(shí)行國家控制資源、社會(huì)公開分配資源、國家管理資源運(yùn)行的二元資源配置體制。,,,2、健全權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。在為權(quán)力立法時(shí)應(yīng)特別注意權(quán)力設(shè)定的分散化、權(quán)力運(yùn)行的公開化和程序化及權(quán)力運(yùn)行的公眾參與化。應(yīng)當(dāng)建立重大權(quán)力的聯(lián)簽制度、重要權(quán)力的審批制度等保障權(quán)力的分散化；建立政府信息公開制度、程序公開制度等保障

20、權(quán)力運(yùn)行的公開化；建立第三獨(dú)立社會(huì)集團(tuán)參與制度、聽證制度等保障權(quán)力運(yùn)行公眾參與化。,,對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，必須做到：立法監(jiān)督方面：建立各級人大常委會(huì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。疏通人大常委會(huì)和各機(jī)關(guān)之間的信息渠道，建立專門的人大常委會(huì)信訪投訴機(jī)制，使人們舉報(bào)有門；在人大常委會(huì)中設(shè)立專門的權(quán)力監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)，并確立其對轄區(qū)的重大職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；任職期間的人大代表應(yīng)對其任職范圍內(nèi)的各權(quán)力機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，可以考慮地方人大代表實(shí)行“分片負(fù)責(zé)制”，由同級人大

21、常委會(huì)確定其片區(qū)，并公之于眾，建立相應(yīng)的“失察責(zé)任制”。,,司法監(jiān)督方面：充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)專門法律監(jiān)督的職能優(yōu)勢，提高檢察建議的質(zhì)量。結(jié)合辦理案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、體制、制度的漏洞，制作操作性強(qiáng)的檢察建議書，并建立檢察建議的回查機(jī)制，確保檢察建議的落實(shí)。建立健全檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法及民事審判中的監(jiān)督機(jī)制。,,行政監(jiān)督方面：協(xié)調(diào)好監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢的監(jiān)督職責(zé)，杜絕相互推諉情況的發(fā)生。特別是要改革現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察體制，解決監(jiān)察機(jī)關(guān)不能監(jiān)督同級政府

22、領(lǐng)導(dǎo)的問題，以此來解決地方政府一把手的腐敗問題；內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的失察責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任心。,,輿論監(jiān)督方面：充分發(fā)揮媒體作用，制定一部輿論相對自由的《新聞法》，賦予新聞監(jiān)督的法律地位，利用新聞媒體形成強(qiáng)大的輿論氛圍使得公職人員不敢犯罪。群眾監(jiān)督方面：重點(diǎn)在于疏通人民檢舉揭發(fā)渠道，做到投訴有門、投訴有應(yīng)，設(shè)立網(wǎng)上投訴機(jī)制，定時(shí)開通“領(lǐng)導(dǎo)熱線“等便民投訴措施。,,3、建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度（1）要樹立公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與

23、公示的意識。（2）要盡快出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。一是擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍。二是要明確需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍。三是要明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)。四是加重對拒不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)行為的處罰。（3）必須完善相關(guān)的配套措施。健全金融實(shí)名制；盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅；建立公民信用保障號碼制度等。,,4、推行不定期的強(qiáng)制休假制度。是指為防止國家工作人員在任職期間實(shí)施以權(quán)謀私的行為，在其任職期間實(shí)施的突發(fā)性的休假，利用其休假機(jī)會(huì)讓特派的代職人員檢查其工作

24、是否存在以權(quán)謀私行為的制度。該制度的關(guān)鍵是保證選定對象的隨機(jī)性、時(shí)間的不確定性和實(shí)施的突然性。,,（四）嚴(yán)厲職務(wù)犯罪的懲治體制，使其“不敢 ”1、完善刑法規(guī)定，充分發(fā)揮刑罰制裁效果（1）建立職務(wù)犯罪專章。（2）進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪的主體范圍。（3）研究增加新罪名。,,2、制定配套機(jī)制，嚴(yán)格限制貪利型職務(wù)犯罪及相關(guān)犯罪的從業(yè)資格。對行賄人建立市場警示機(jī)制，嚴(yán)重的禁止其從業(yè)；完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，將查詢范圍由工程建設(shè)、政府采購等

25、領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域；對貪利型職務(wù)犯罪者剝奪其從事公共性職業(yè)。,,（五）加強(qiáng)公務(wù)員自身的風(fēng)險(xiǎn)防范，使其“不會(huì)”1、行政法、刑法是公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)的重要組成部分，特別是其所從事行業(yè)的行業(yè)規(guī)章，公務(wù)員要努力做個(gè)法律人。2、以海納百川的個(gè)性面對前沿專業(yè)知識。,,3、依法行政，清清白白做人，認(rèn)認(rèn)真真做事?！傲疂嵱幸娼】?，腐敗導(dǎo)致死亡?！?、擯棄官本位，樹立民本位，經(jīng)常換位思考，以平和的心態(tài)看待自己的身份，以服務(wù)的心態(tài)對待工作的對象。,,思考題

26、：1、什么是職務(wù)犯罪？2、職務(wù)犯罪具有哪些特點(diǎn)？,,謝謝大家！,,“五觀”不正是指他們的人生觀不是奉獻(xiàn)而是享樂；世界觀不是唯物而是唯心；權(quán)力觀不是責(zé)任而是資本；價(jià)值觀不是有為而是有錢；公仆觀不是服務(wù)而是占有。▲,,“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員的職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收

27、受請托人財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或沒收產(chǎn)?！薄半x職的國家工作人員或其近親屬及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或地位形成的便利條件實(shí)施前款行為的，依照前款規(guī)定定罪處罰。” ▲,“裸體官員”攜款外逃,,“涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1、造成死