規(guī)范政府采購(gòu)操作提高政府采購(gòu)效率

1、寶寫(xiě)。蠶2宴吾豳趟地翌豳世幽豎盟堡政經(jīng)規(guī)范政府采購(gòu)操作提高政府采購(gòu)效率口季幼美復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院摘要：政府采購(gòu)制度自實(shí)施以來(lái)便被喻為”陽(yáng)光工程”，它對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為，遏制商業(yè)賄賂等發(fā)揮了積極的作用，更是源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。因此，要使政府采購(gòu)事業(yè)健康地發(fā)展，有必要對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行探討，解決政府采購(gòu)工作中規(guī)范與效率問(wèn)的矛盾。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；效率；集中采購(gòu)一、淺析影響政府采購(gòu)工作效率的主要方面(一)采購(gòu)需求不確定部分采購(gòu)人對(duì)自身的

2、采購(gòu)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排，造成需求的反復(fù)變更。如某采購(gòu)人采購(gòu)公務(wù)用車，按規(guī)定采取詢價(jià)采購(gòu)，由采購(gòu)中心將單位所確定的車型上市政府采購(gòu)網(wǎng)，統(tǒng)一網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，正常情況10個(gè)工作日內(nèi)完成。但該采購(gòu)人在詢價(jià)結(jié)果出來(lái)后，再提出變更車型的要求，且一連變更兩次，造成重復(fù)采購(gòu)，耗時(shí)20多天，浪費(fèi)大量的采購(gòu)時(shí)間，影響了采購(gòu)效率。(二)采購(gòu)人提出非理性要求采購(gòu)過(guò)程中部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合水平對(duì)采購(gòu)效率的影響相當(dāng)大，據(jù)了解，有時(shí)采購(gòu)周期的延長(zhǎng)是由于采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)一些非

3、理性要求和想法而致。如某采購(gòu)人采購(gòu)專用設(shè)備，按規(guī)定先實(shí)施網(wǎng)上詢價(jià)，再由政府采購(gòu)咨詢專家、采購(gòu)人共同評(píng)審確定中標(biāo)供應(yīng)商，正常情況15天內(nèi)完成。但該采購(gòu)人不滿意政府采購(gòu)咨詢專家一致選擇的中標(biāo)供應(yīng)商，不接受中標(biāo)結(jié)果而拒簽合同，最終廢標(biāo)后調(diào)整技術(shù)需求，再重新經(jīng)過(guò)采購(gòu)程序，前后歷時(shí)1個(gè)多月，大大延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間。當(dāng)然，這與目前我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制健傘完善程度有著直接關(guān)系。(三)特種設(shè)備采購(gòu)未做到充分告知政府采購(gòu)中不少為基本建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)中涉及建委

4、、規(guī)劃、房地等多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的審批流程，同時(shí)特殊設(shè)備需要較長(zhǎng)的供貨時(shí)間，使政府采購(gòu)效率無(wú)法得到進(jìn)一步提高。例如電梯作為較為特殊的定蓮!!定制貨物，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)前已告知采購(gòu)人所需的采購(gòu)時(shí)間(雙方簽訂采購(gòu)合同后需75—90天的供貨期及兩周左右的安裝期)，但在正式實(shí)施過(guò)程中，由于未多次、反復(fù)加以提醒，預(yù)算單位有時(shí)會(huì)因考慮不周，使項(xiàng)目周期安排以及進(jìn)度掌握中存在欠缺。(四)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量不高目前，預(yù)算單位還普遍存在著政府采購(gòu)預(yù)算編制

5、較粗、追加頻繁、預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大的問(wèn)題，給政府采購(gòu)T作的開(kāi)展造成了一定的難度。預(yù)算編制過(guò)粗會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)工作一系列的連鎖負(fù)面效應(yīng)，在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)文書(shū)的制作時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的配置意向難以明確，給供應(yīng)商的投標(biāo)和專家的評(píng)標(biāo)都帶來(lái)難度。二、改進(jìn)政府采購(gòu)工作的建議政府采購(gòu)制度建立以來(lái)，政府采購(gòu)效率一直是采購(gòu)人所關(guān)注的焦點(diǎn)，相對(duì)于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，規(guī)范的程序使采購(gòu)效率相對(duì)受到影響。但是從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公共利益最大化，從保護(hù)干部，源頭防L卜腐敗行為發(fā)生

6、的角度出發(fā)，這種轉(zhuǎn)變是必然的也是必要的。因此，政府采購(gòu)必須堅(jiān)持依法采購(gòu)，在規(guī)范的前提F努力提高采購(gòu)效率。(一)相關(guān)部門(mén)共同努力，提高政府采購(gòu)效率由于政府集中采購(gòu)過(guò)程不是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)市所能夠完成的，是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)管理部門(mén)共同參與的過(guò)程，所以縮短采購(gòu)過(guò)程的時(shí)間跨度就成為提升采購(gòu)效率的關(guān)鍵，不僅要提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力，同時(shí)也要提高采購(gòu)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合水平。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從強(qiáng)化集中和形成規(guī)模采購(gòu)的功能人手完善集

7、中采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，深化全過(guò)程政府采購(gòu)的理念，從業(yè)務(wù)需求的提出到最終的采購(gòu)，一并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及全方位的咨詢，同時(shí)完善72小時(shí)辦結(jié)制、48小時(shí)回應(yīng)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。采購(gòu)人要提高認(rèn)識(shí)，注重預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)、科學(xué)、合理安排好采購(gòu)工作，盡早做好前期準(zhǔn)備工作，為高效開(kāi)展政府采購(gòu)工作創(chuàng)造良好的前提條件。(二)健全制度，嚴(yán)格預(yù)算，謀求整體效率健全和完善的政府采購(gòu)管理和執(zhí)行制度，是規(guī)范、有序、高效開(kāi)展政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。首先，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要

8、規(guī)范和完善政府采購(gòu)運(yùn)行、操作規(guī)程，確保各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確。其次，采購(gòu)人嚴(yán)格控制采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行，科學(xué)估計(jì)，合理細(xì)化，及時(shí)啟動(dòng)。采購(gòu)管理部門(mén)要提高政府采購(gòu)的控制力，通過(guò)“采購(gòu)流程告知制”、“采購(gòu)需求確認(rèn)制”等加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使采購(gòu)操作有章可循，各單位各司其職，推動(dòng)政府采購(gòu)質(zhì)量和效率再上臺(tái)階，并針對(duì)目前政府采購(gòu)人員的結(jié)構(gòu)狀況，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，造就和培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)管理人員隊(duì)伍，以提高政府采購(gòu)的整體效率。(三)簡(jiǎn)化

9、政府采購(gòu)程序，構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理一是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行程序。對(duì)年度政府采購(gòu)預(yù)算中能形成批量的通用、專用設(shè)備，采取一次性“集中招標(biāo)、分批供貨”的辦法，提高政府采購(gòu)的整體效益。二是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的工作程序。對(duì)采購(gòu)物品零散、金額較小、緊急采購(gòu)的項(xiàng)目，在不違背政府采購(gòu)法律法規(guī)的前提下，不斷完善特事特辦的管理機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)便操作程序，提高采購(gòu)的效益和效率。三是整合政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理資源。對(duì)通用辦公設(shè)備的采購(gòu)，在區(qū)層面采取定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，

10、鏈接市政府采購(gòu)網(wǎng)，共享市協(xié)議供貨的相關(guān)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)組織方式多樣化。(四)進(jìn)一步完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置和分工《政府采購(gòu)法》第六十一條明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。”建議集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確人員的職責(zé)分工，在崗位設(shè)置上體現(xiàn)相互制約的機(jī)制，建莎健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度?？梢詫⒄麄€(gè)集中采

11、購(gòu)過(guò)程，以預(yù)算單位與供應(yīng)商簽訂合同作為界點(diǎn)，分為政府采購(gòu)前期經(jīng)辦和政府采購(gòu)資金支付及合同驗(yàn)收兩個(gè)階段，分別由不同的經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)。同時(shí)，各環(huán)節(jié)的工作人員相互監(jiān)督，建立連帶責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：[1]劉小川，唐東會(huì)中國(guó)政府采購(gòu)政策研究【M】北京：人民出版社2009[2]張照東政府采購(gòu)制度比較研究【M】江西：江西出版社，2007萬(wàn)方數(shù)據(jù)寶寫(xiě)。蠶2宴吾豳趟地翌豳世幽豎盟堡政經(jīng)規(guī)范政府采購(gòu)操作提高政府采購(gòu)效

12、率口季幼美復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院摘要：政府采購(gòu)制度自實(shí)施以來(lái)便被喻為”陽(yáng)光工程”，它對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為，遏制商業(yè)賄賂等發(fā)揮了積極的作用，更是源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。因此，要使政府采購(gòu)事業(yè)健康地發(fā)展，有必要對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行探討，解決政府采購(gòu)工作中規(guī)范與效率問(wèn)的矛盾。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；效率；集中采購(gòu)一、淺析影響政府采購(gòu)工作效率的主要方面(一)采購(gòu)需求不確定部分采購(gòu)人對(duì)自身的采購(gòu)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌考慮與安排，造成需求的反復(fù)變更。如某采購(gòu)人采購(gòu)公務(wù)用

13、車，按規(guī)定采取詢價(jià)采購(gòu)，由采購(gòu)中心將單位所確定的車型上市政府采購(gòu)網(wǎng)，統(tǒng)一網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，正常情況10個(gè)工作日內(nèi)完成。但該采購(gòu)人在詢價(jià)結(jié)果出來(lái)后，再提出變更車型的要求，且一連變更兩次，造成重復(fù)采購(gòu)，耗時(shí)20多天，浪費(fèi)大量的采購(gòu)時(shí)間，影響了采購(gòu)效率。(二)采購(gòu)人提出非理性要求采購(gòu)過(guò)程中部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合水平對(duì)采購(gòu)效率的影響相當(dāng)大，據(jù)了解，有時(shí)采購(gòu)周期的延長(zhǎng)是由于采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)一些非理性要求和想法而致。如某采購(gòu)人采購(gòu)專用設(shè)備，按規(guī)定先實(shí)施網(wǎng)上詢價(jià)，再

14、由政府采購(gòu)咨詢專家、采購(gòu)人共同評(píng)審確定中標(biāo)供應(yīng)商，正常情況15天內(nèi)完成。但該采購(gòu)人不滿意政府采購(gòu)咨詢專家一致選擇的中標(biāo)供應(yīng)商，不接受中標(biāo)結(jié)果而拒簽合同，最終廢標(biāo)后調(diào)整技術(shù)需求，再重新經(jīng)過(guò)采購(gòu)程序，前后歷時(shí)1個(gè)多月，大大延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間。當(dāng)然，這與目前我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制健傘完善程度有著直接關(guān)系。(三)特種設(shè)備采購(gòu)未做到充分告知政府采購(gòu)中不少為基本建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)中涉及建委、規(guī)劃、房地等多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的審批流程，同時(shí)特殊設(shè)備需要較長(zhǎng)的供貨時(shí)

15、間，使政府采購(gòu)效率無(wú)法得到進(jìn)一步提高。例如電梯作為較為特殊的定蓮!!定制貨物，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)前已告知采購(gòu)人所需的采購(gòu)時(shí)間(雙方簽訂采購(gòu)合同后需75—90天的供貨期及兩周左右的安裝期)，但在正式實(shí)施過(guò)程中，由于未多次、反復(fù)加以提醒，預(yù)算單位有時(shí)會(huì)因考慮不周，使項(xiàng)目周期安排以及進(jìn)度掌握中存在欠缺。(四)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量不高目前，預(yù)算單位還普遍存在著政府采購(gòu)預(yù)算編制較粗、追加頻繁、預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大的問(wèn)題，給政府采購(gòu)T作的開(kāi)展造成

16、了一定的難度。預(yù)算編制過(guò)粗會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)工作一系列的連鎖負(fù)面效應(yīng)，在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)文書(shū)的制作時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的配置意向難以明確，給供應(yīng)商的投標(biāo)和專家的評(píng)標(biāo)都帶來(lái)難度。二、改進(jìn)政府采購(gòu)工作的建議政府采購(gòu)制度建立以來(lái)，政府采購(gòu)效率一直是采購(gòu)人所關(guān)注的焦點(diǎn)，相對(duì)于采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，規(guī)范的程序使采購(gòu)效率相對(duì)受到影響。但是從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公共利益最大化，從保護(hù)干部，源頭防L卜腐敗行為發(fā)生的角度出發(fā)，這種轉(zhuǎn)變是必然的也是必要的。因此，政府采購(gòu)必須堅(jiān)持依法采

17、購(gòu)，在規(guī)范的前提F努力提高采購(gòu)效率。(一)相關(guān)部門(mén)共同努力，提高政府采購(gòu)效率由于政府集中采購(gòu)過(guò)程不是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)市所能夠完成的，是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、采購(gòu)管理部門(mén)共同參與的過(guò)程，所以縮短采購(gòu)過(guò)程的時(shí)間跨度就成為提升采購(gòu)效率的關(guān)鍵，不僅要提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力，同時(shí)也要提高采購(gòu)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合水平。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從強(qiáng)化集中和形成規(guī)模采購(gòu)的功能人手完善集中采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，深化全過(guò)程政府采購(gòu)的理念，從業(yè)務(wù)需求

18、的提出到最終的采購(gòu)，一并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及全方位的咨詢，同時(shí)完善72小時(shí)辦結(jié)制、48小時(shí)回應(yīng)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。采購(gòu)人要提高認(rèn)識(shí)，注重預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)、科學(xué)、合理安排好采購(gòu)工作，盡早做好前期準(zhǔn)備工作，為高效開(kāi)展政府采購(gòu)工作創(chuàng)造良好的前提條件。(二)健全制度，嚴(yán)格預(yù)算，謀求整體效率健全和完善的政府采購(gòu)管理和執(zhí)行制度，是規(guī)范、有序、高效開(kāi)展政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。首先，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范和完善政府采購(gòu)運(yùn)行、操作規(guī)程，確保各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確。其

19、次，采購(gòu)人嚴(yán)格控制采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行，科學(xué)估計(jì)，合理細(xì)化，及時(shí)啟動(dòng)。采購(gòu)管理部門(mén)要提高政府采購(gòu)的控制力，通過(guò)“采購(gòu)流程告知制”、“采購(gòu)需求確認(rèn)制”等加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使采購(gòu)操作有章可循，各單位各司其職，推動(dòng)政府采購(gòu)質(zhì)量和效率再上臺(tái)階，并針對(duì)目前政府采購(gòu)人員的結(jié)構(gòu)狀況，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，造就和培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)管理人員隊(duì)伍，以提高政府采購(gòu)的整體效率。(三)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序，構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理一是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行程序。對(duì)年

20、度政府采購(gòu)預(yù)算中能形成批量的通用、專用設(shè)備，采取一次性“集中招標(biāo)、分批供貨”的辦法，提高政府采購(gòu)的整體效益。二是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的工作程序。對(duì)采購(gòu)物品零散、金額較小、緊急采購(gòu)的項(xiàng)目，在不違背政府采購(gòu)法律法規(guī)的前提下，不斷完善特事特辦的管理機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)便操作程序，提高采購(gòu)的效益和效率。三是整合政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理資源。對(duì)通用辦公設(shè)備的采購(gòu)，在區(qū)層面采取定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，鏈接市政府采購(gòu)網(wǎng)，共享市協(xié)議供貨的相關(guān)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)組織方式多樣化

21、。(四)進(jìn)一步完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置和分工《政府采購(gòu)法》第六十一條明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離?！苯ㄗh集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確人員的職責(zé)分工，在崗位設(shè)置上體現(xiàn)相互制約的機(jī)制，建莎健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度?？梢詫⒄麄€(gè)集中采購(gòu)過(guò)程，以預(yù)算單位與供應(yīng)商簽訂合同作為界點(diǎn)，分為政府采購(gòu)前期經(jīng)辦和政