淺談新形勢(shì)下的外資戰(zhàn)略

1、《經(jīng)濟(jì)師》2004年第3期●經(jīng)濟(jì)研究淺談新。形勢(shì)下的外資戰(zhàn)略摘要：中國加入wTO后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，回顧以往，盡管改革開放以來，我國在利用外資方面已經(jīng)取得了巨大的成就。但是也不難看出當(dāng)前我國在速方面的工作仍然存在著一些亟待解決的問題。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要。從根本上解決問題，曲須結(jié)舍我國國情從外貴戰(zhàn)略所包含的諸多方面進(jìn)行調(diào)整。制定出切舍我國實(shí)際的新形勢(shì)下的外資戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)外資戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)中國分類號(hào)：F2723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

2、章編號(hào)：1004—4914f2004)03一079—02隨著改革開放的不斷深入，利用外資已經(jīng)成為我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)重要的戰(zhàn)略方針，實(shí)踐證明，外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分巨大的作用。目前，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下越來越多的外資流人中國，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2001年我國新批外商投資企業(yè)26140家，比上年增長(zhǎng)1667％，合同外商投資金額69195億美元，增長(zhǎng)209％，實(shí)際外商投資46878億美元，增長(zhǎng)1514％。這些數(shù)據(jù)都充分顯示了近年我國在利

3、用外資方面已取得了令人矚目的成績(jī)。目前，我國已成為僅次于美國的世界利用外資第二大國，成為發(fā)展中國家中最大的資本引進(jìn)國。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我們?cè)诶猛赓Y方面取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題。例如外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布不合理；對(duì)待外資數(shù)量往往重于質(zhì)量；利用外資的效益不理想；特別是中國加入wTO后在外資利用與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾等問題。因此，為了從根本上解決我國利用外資過程中出現(xiàn)的同題必須研究制定一個(gè)穩(wěn)定的、全新的外資戰(zhàn)略。

4、當(dāng)前我國在利用外資過程中各種問題的存在，一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的問題就是沒有從總體上和更高層次上、深度上、更長(zhǎng)跨度上進(jìn)行全局性的戰(zhàn)略研究，缺乏一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利用外資戰(zhàn)略。由此可見，我國利用外資的正常發(fā)展已經(jīng)不是一個(gè)就事論事的策略調(diào)整可以解決的問題，必須聯(lián)系國內(nèi)外背景，結(jié)合宏觀因素和微觀因素，從體制、政策、產(chǎn)業(yè)等方面人手，制定一個(gè)面向新世紀(jì)的利用外資新戰(zhàn)略才能從根本上解決的問題。比照參考原有的外資戰(zhàn)略相比，新形勢(shì)下我國的外資戰(zhàn)略主要應(yīng)該包括以下四

5、個(gè)方面：首先，需要調(diào)整利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)。新形勢(shì)下的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由過去常常片面追求利用外資數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卦诶猛赓Y數(shù)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上利用外資的質(zhì)量和效益。利用外資數(shù)量增長(zhǎng)是重要的沒有利用外資數(shù)量增長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，把利用外資數(shù)量增長(zhǎng)作為惟一的或者最高的戰(zhàn)略目標(biāo)。置利用外資質(zhì)量和效益于次要地位，則是片面的，也是危險(xiǎn)的。過去，我國利用外資的數(shù)量增長(zhǎng)，總的看來，并不算慢；但是，與所取得的利用外資的效益和質(zhì)量

6、相比，不太相稱，不能不認(rèn)為是戰(zhàn)略目標(biāo)的偏差。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)利用外資的質(zhì)量和效益，盡早把全部利用外資工作轉(zhuǎn)到提高利用外資質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。具體方法，可以建立一個(gè)科學(xué)的外資質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，依據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)引進(jìn)的外資進(jìn)行檢查、對(duì)照、分析、評(píng)價(jià)，以判斷出外資質(zhì)量的優(yōu)劣。其次，需要在利用外資投向上進(jìn)行訶整。利用外資投向調(diào)整主要包括產(chǎn)業(yè)投向和區(qū)域投向兩方面的詞整：白實(shí)行改革開放政策以來，外資在我國產(chǎn)業(yè)流向上，結(jié)構(gòu)失衡問題比較

7、突出。截止2000年底，在外商直接投資的行業(yè)中，工業(yè)占到5956％，房地產(chǎn)公用事業(yè)投資占到244％，而農(nóng)林牧漁業(yè)僅占l76％，交通運(yùn)輸及科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)合計(jì)僅達(dá)275％。在重點(diǎn)投資的第二產(chǎn)業(yè)中加工工業(yè)的數(shù)量又占了較大比重。由此不難看出，中國在利用外商直接投資中始終比較重視生產(chǎn)性投資外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)利用的外資偏少，而第～產(chǎn)業(yè)利用的外資更少。目前，我國已加人世貿(mào)組織，將逐步開放服務(wù)業(yè)●陳筠市場(chǎng)，我國的電信、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)

8、、分銷零售、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將按照我國承諾的市場(chǎng)開放程序和開放時(shí)間表逐步開放。同時(shí)，為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)業(yè)的投資力度，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國將會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)的政策措施，以使農(nóng)業(yè)真正成為我國利用外資的重要領(lǐng)域之一。由此可見，人世后我國利用外資的投向戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)行工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)平衡性的調(diào)整。此外需要在外資利用方式上進(jìn)行調(diào)整。由當(dāng)前的合資、合作、獨(dú)資為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿?/p>

9、資、兼并收購、證券投資、對(duì)外借款等多種方式。目前我國利用外商直接投資的方式主要是合資、合作和獨(dú)資企業(yè)，再加上少量的外商投資股份制企業(yè)與合作開發(fā)項(xiàng)目，無疑這些不同形式的利用外資在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的積極作用，但是，僅僅依靠這些方式利用外資已經(jīng)不能適應(yīng)國際資本流動(dòng)并購趨勢(shì)的要求，同時(shí)也限制了我國利用外資規(guī)模的擴(kuò)大。因此，必須在發(fā)展和改善三資企業(yè)等方式的同時(shí)，采用兼并、收購、擴(kuò)股、證券等多種引資方式，特別是利用國際上流行的收購與兼并方

10、式。目前，流人中國的外資直接投資比重在逐年增加，從而將出現(xiàn)利用外資的一個(gè)新高潮。為此，我國應(yīng)重視完善企業(yè)并購環(huán)境。具體包括：l加快制定跨國購并方面的法規(guī)，如制定跨國購并審查法。2抓緊培育資本市場(chǎng)并健全相應(yīng)機(jī)制保證資金運(yùn)行安全有效，從而使外國投資者進(jìn)AA股市場(chǎng)，且在證券投資設(shè)立企業(yè)。3加強(qiáng)對(duì)外商購并中國有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范和監(jiān)督，保證公開、公平、公正。4完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和交易制度，發(fā)展利用外資進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，

11、從而使企業(yè)購并利用外資有新突破。我國利用外資的區(qū)域投向最為顯著的特點(diǎn)就是非均衡性。改革開放20年，我國東部沿海地區(qū)由于自身有利的地理?xiàng)l件和優(yōu)惠政策，是重視外商投資最集中的地區(qū)。我國利用外資的區(qū)域非均衡程度目前已經(jīng)較為嚴(yán)重，如果這種狀況繼續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加大東部與西部地區(qū)、東部與北部地區(qū)之間貧富的差距，使得中西部、東北部地區(qū)，特別西部落后地區(qū)更為落后，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擲調(diào)發(fā)

12、展，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開放、利用外資的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型和出口型產(chǎn)品；另一方面又要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部、東北部地區(qū)，參與正在實(shí)施的西部開發(fā)和即將實(shí)施的東北部開發(fā)戰(zhàn)略。我國利用外資的地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，既是中西部、東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，也是我國對(duì)外開放和利用外資總體戰(zhàn)略的延伸。最后，需要在利用外資發(fā)展途徑上進(jìn)行調(diào)整。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在于不斷提高利用外資的經(jīng)濟(jì)效益。過去我們利用

13、外資取得的成就與存在的問題告訴我們，必須正確處理利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系。其中，不斷提高外資效益是實(shí)現(xiàn)利用外資適度規(guī)模的核心問題。在我國過去的利用外資的工作中這是一個(gè)突出的問題，至今仍是利用外資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的主要障礙。為了適應(yīng)我國人世的新形勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)今后的利用外資目標(biāo)，我們須要緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)利用外資經(jīng)濟(jì)效益的根本性轉(zhuǎn)變。使我國的利用外資從外延方式為主的發(fā)展逐步走向以內(nèi)涵方式發(fā)展，并把兩者結(jié)合起來；從過去的不平和的發(fā)展戰(zhàn)略

14、改變?yōu)橄鄬?duì)平和的發(fā)展戰(zhàn)略；由過去低效率的利用外資組織、調(diào)控利用外資政策和不完善的法制轉(zhuǎn)變?yōu)樾驶奶暧猛赓Y組織、中性利用外資政策和完善的利用外資法律。加入、vTO，實(shí)質(zhì)上就是要加大改革開放力度，盡快將我國經(jīng)濟(jì)融人全球經(jīng)濟(jì)中去，破除我國經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的東西。建立與國際市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬方數(shù)據(jù)●經(jīng)濟(jì)研究《經(jīng)濟(jì)師》2004年第3期完善我國資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略思考摘要：文章闡述了完善和發(fā)展我國資奉市場(chǎng)的重要性和緊迫性，并在

15、此基礎(chǔ)上從解決股權(quán)割裂；建立多層次資本市場(chǎng)體系；推行保薦人制度；擴(kuò)大合乎規(guī)范資金入市規(guī)范和渠道；加快債券市場(chǎng)發(fā)展等方面提出了完善資本市場(chǎng)的具體措施。關(guān)鍵詞：資本市場(chǎng)制度缺陷完善逢徑中圖分類號(hào)：F8309文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2004)03—08002黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出了完善社會(huì)主叉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。指出要“大力發(fā)展資本

16、市場(chǎng)和其它要素市場(chǎng)，積極推進(jìn)資本市_疇的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展擴(kuò)大直接融資。建立多層班資奉市場(chǎng)體系完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)豐富貴本市墑產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展主板市場(chǎng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，積極拓展債券市場(chǎng)，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大奢司債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬舍乎規(guī)范資金入市渠道，建立統(tǒng)一和互相聯(lián)系的證券市場(chǎng)?！痹邳h的十六屆三中全會(huì)通過的文件中，專門對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展提出要求作出規(guī)劃，進(jìn)行部署，這在歷史上還是第一次。這表明中央已經(jīng)將資本市場(chǎng)

17、發(fā)展列為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，即是資本市場(chǎng)內(nèi)在的發(fā)展要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，這對(duì)加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入了強(qiáng)大動(dòng)力，具有十分重要的指導(dǎo)意義。一、發(fā)展資本市場(chǎng)的緊迫性從黨的十六大提出“推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展”，到十六屆三中全會(huì)提出“大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)”，字里行間，透露出全黨上下對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，并上升到了一個(gè)

18、新的高度，而資本市場(chǎng)也目其在完善社會(huì)主叉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中肩負(fù)的使命，必將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。1走力發(fā)展資本市場(chǎng)，是“擴(kuò)大直接融資”的需要。農(nóng)所周知，銀行體系因多年積累的不良資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱憂，特剮是在我國已加入w7ID的背景下，解決銀行不良資產(chǎn)問題，以化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，已顯得日益急迫，而現(xiàn)實(shí)是，銀行貸款始終是融資的主要渠道，且隨著近幾年資本市場(chǎng)功能弱化，間接融赍的比重還在不斷攀升，有數(shù)據(jù)顯示2000年銀

19、行貸款占全部融資的比重為728％；到2003年上半年，這一比重已上升到978％針對(duì)這一狀況，社會(huì)各界紛紛發(fā)出“擴(kuò)大直接融資”的呼吁。而要擴(kuò)大直接融資，為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的推動(dòng)力，就曲須大力發(fā)展資本市場(chǎng)。2大力發(fā)展資本市場(chǎng)，是“使股份制成為膺有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”的需要。十六屆三中奎會(huì)首次明確了股份制在公有制實(shí)現(xiàn)形式中的主體地位，這必將極大地促進(jìn)股份制的發(fā)展，而要使股份制具有生命力，并且規(guī)范健康地發(fā)展，也離不開資本市場(chǎng)這片生長(zhǎng)的土壤。

20、因?yàn)橹挥泄蓹?quán)流轉(zhuǎn)順暢，股份制作為一種現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)才能充分發(fā)揮，才能真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3大力發(fā)展資本市場(chǎng)，是“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的需要。優(yōu)化資源配置是資本市場(chǎng)的基本功能之一，通過股權(quán)的流動(dòng)，社會(huì)資源迅速有效地配置到實(shí)力強(qiáng)大，效益良好，發(fā)展迅速，前景廣闊的企業(yè)中，使資源得以發(fā)揮最大的效力，最終使經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展。然而，與新時(shí)期賦予的使命相比，基本功能不斷弱化，甚至正在走向“邊緣化”的貴奉市場(chǎng)是難以擔(dān)此

21、重任的。因此當(dāng)前大力發(fā)展資本市場(chǎng)的任務(wù)十分緊迫而繁重?！裢跞A清二、資本市場(chǎng)發(fā)展的制度缺陷我國資本市場(chǎng)缺乏吸引力資源配王功能弱化是由于我國資本市場(chǎng)存在一系列根本性制度缺陷造成的主要反映在如下幾個(gè)方面：1股份公司法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)相關(guān)唯j度安排不舍時(shí)宜和制度的短缺，傳統(tǒng)國有企業(yè)向現(xiàn)代股份公司轉(zhuǎn)制的過程中，在規(guī)范治理結(jié)構(gòu)方面，顯得制度缺乏，以至形成上市公司普遍質(zhì)量不高效益下滑。存在以下幾個(gè)方面的問題：(1)股權(quán)過份集中導(dǎo)致非效

22、率的治理結(jié)構(gòu)。作為一個(gè)健奎的股份制企業(yè)其投資主體應(yīng)誼是多元化，不同性質(zhì)的投貴主體所占的股份比重度其相互關(guān)系即股權(quán)蛄構(gòu)在公司中應(yīng)該合理規(guī)范。由于片面強(qiáng)調(diào)國有貴奉絕對(duì)控股地位。致使國有股“一股獨(dú)大”。而國有腱代袁琦為政府官員，量事長(zhǎng)、總經(jīng)理來自政府部門委派，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然控剮在政府行政部門手中至夸沒有完奎形成完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、貴奉市場(chǎng)、經(jīng)理人才市場(chǎng)廈相應(yīng)的制度。(2)多層次委托——代理機(jī)制不健全，引起代理成本與效率的明顯反差?，F(xiàn)行國有股份

23、公司委托——代理關(guān)系由多層次(包括人代會(huì)、政府、國責(zé)局、股東大會(huì)、董事套一)組成。中同環(huán)節(jié)多，增加了利益主體，權(quán)力主體，擴(kuò)失了信息不對(duì)稱，最初委托人的權(quán)力和利益在多層次代理的渠道中“分解”、“淡化”，直至部分“流失”。由于代理機(jī)制的不健全，各層代理人都可以鉆代理契約的空子，損害了國家利益和廣大中小投資者利益。(3)董事會(huì)運(yùn)作極不規(guī)范，“三會(huì)”相互制約失衡董事會(huì)并非真正產(chǎn)生于股東大套的選舉，而是源于政府機(jī)關(guān)的任命因而他們僅“惟”上，不“惟

24、”廣大股東。董事長(zhǎng)權(quán)力過分集中，董事套名存賣亡董事套成員非專家居多。有的董事會(huì)與經(jīng)理層“兩塊牌子，一套班子”導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力失控，管理混亂，決策缺乏體制和現(xiàn)代化企業(yè)制度。因此，我國利用外資的行政主旨和業(yè)務(wù)組織應(yīng)該進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以符合世貿(mào)組織的要求和國際新形式的挑戰(zhàn)。改革開放以來，為了大力吸引外商直接投資，我國對(duì)外商投資一直實(shí)行的是宏觀調(diào)控外資政策。但是，按照m的有關(guān)協(xié)議，我國在加入世貿(mào)組織后利用外資政策將從稅收激勵(lì)機(jī)制為主的調(diào)控外資政策轉(zhuǎn)

25、向以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的中性外資政策。按照世貿(mào)組織的要求以及針對(duì)人世后我國利用外資的各種變化，特別是利用外資形勢(shì)的日益多元化，今后我們應(yīng)該完善我國的利用外資法規(guī)。對(duì)于我國現(xiàn)有的利用外資法規(guī)，應(yīng)在分類清理的基礎(chǔ)上有選擇地保留與合并。以便逐步解決我國外資立法中所存在的政出多門，交叉重復(fù)等問題，使我國外資立法更好地符合世貿(mào)組織的規(guī)則和中國人世的承諾。參考文獻(xiàn)：1盧進(jìn)勇，杜奇華著國際經(jīng)濟(jì)合作對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2孔淑缸，梁明著國際投資學(xué)對(duì)外經(jīng)濟(jì)