城市新區(qū)是地處城市周邊

1、城市新區(qū)是地處城市周邊、經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、發(fā)展時間相對較晚，依托其母城(基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能先進、實力雄厚、競爭力強的毗鄰城市或相近城市)劃出一定范圍的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)實行特殊的經(jīng)濟開放政策和管理體制，以達到一定的經(jīng)濟目的，能疏散中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和其它功能，集聚人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、具有鮮明的城市功能的相對獨立的城市社區(qū)，并從其內(nèi)涵出發(fā)，論述了城市新區(qū)與開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、新城的區(qū)別，認為城市新區(qū)不是老城區(qū)的簡單延伸，亦不是一個工業(yè)區(qū)。分析

2、了城市新區(qū)產(chǎn)生的主要成因。認為城市新區(qū)的產(chǎn)生有內(nèi)因和外因共同的作用。其中，內(nèi)因主要包括母城人口壓力過大、母城就業(yè)壓力急需緩解、居民居住現(xiàn)狀急需改善、母城居民生活質(zhì)量有待提高等的城市空間自身發(fā)展的需要與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展兩方面因素，外因主要包括產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要、城市化進程的推動、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的需要、市場的利益驅(qū)動及政府的推動等因素。比較分析了國內(nèi)外典型城市新區(qū)開發(fā)的政策、內(nèi)容與模式，認為認為做好綜合的新城規(guī)劃、明確建設(shè)目標(biāo)與功能定位，制

3、定并完善相關(guān)配套的法律和政策，保證持續(xù)、充足的資金來源和渠道，成立新城建設(shè)專門的開發(fā)及管理機構(gòu)，注重政府與市場的互動發(fā)展可以作為我國城市新區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗借鑒。概括提出了城市新區(qū)建設(shè)開發(fā)模式的定義與內(nèi)涵，認為城市新區(qū)建設(shè)開發(fā)模式是指中央政府、各級地方政府、新城開發(fā)公司、民營開發(fā)商、以及公眾和其他企業(yè)等所有參與新城建設(shè)的機構(gòu)和群體，在新城建設(shè)過程中的職責(zé)義務(wù)和權(quán)力分配的總和；比較分析了國內(nèi)外典型新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式的特征與優(yōu)缺點，認為城市新區(qū)開發(fā)

4、建設(shè)模式的選擇是推進新區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)外在城市化的浪潮中經(jīng)過不斷探索，建立和選擇了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的各種模式，主要有三種，如表31。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度分析，認為城市新區(qū)建設(shè)開發(fā)要通過新舊城區(qū)的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、政策聯(lián)動和空間聯(lián)動，做到“新舊結(jié)合、以新補舊”，使城市的功能與空間得到逐步完善，實現(xiàn)城市空間區(qū)域的均衡發(fā)展；從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度分析，認為構(gòu)筑相對獨立、功能完善、環(huán)境舒適的“邊緣城市“，努力實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)平衡，保持經(jīng)濟社

5、會的持續(xù)發(fā)展是城市新區(qū)建設(shè)開發(fā)的終極目標(biāo)；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度分析，認為新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的需要，按照各自的經(jīng)濟實力、結(jié)構(gòu)、貿(mào)易依存度、體制機制等方面的比較優(yōu)勢，建立起優(yōu)勢互補的分工協(xié)作關(guān)系，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從城市經(jīng)營論的角度分析，認為經(jīng)營主體多元化、泛資源觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念、市場觀念等其理論要點。121城市新區(qū)以及規(guī)劃研究綜述對于城市新區(qū)內(nèi)涵及作用的研究，國內(nèi)學(xué)者研究得相當(dāng)?shù)轿弧ＴS珂IlJ認

6、為城市新區(qū)無論是在空間上、還是在社會的組織管理系統(tǒng)上都存在可感知和可被認同的界線，相對于城市傳統(tǒng)中心區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和其它新區(qū)在地域空間上具有相作為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃模型而存在的。MeyersonTF【lBanfield[”】認為城市新區(qū)的規(guī)劃是一系列經(jīng)過理性選擇的行為，其目的在于相關(guān)城市新區(qū)的結(jié)果的效能最大化，因此理性規(guī)劃與效率規(guī)劃同義。Meyerson[14】提出綜合規(guī)劃意味著規(guī)劃的完整性與總體性。McLoughlin[”】指出對城市新區(qū)的規(guī)劃本

7、身亦應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的，要因勢而動，每隔一段適宜時間(例如五年)制定或修訂一次，形成由一個個狀態(tài)連接而成的“軌跡’’，對發(fā)展過程進行監(jiān)測、分析和干預(yù)。Faluditl6】提出城市新區(qū)的規(guī)劃是生成城市新區(qū)結(jié)果的最佳方式，理性規(guī)劃的核心即最優(yōu)化，城市新區(qū)的規(guī)劃者需要在大量信息和觀點中以理性標(biāo)準(zhǔn)找出最好的模式或程序。城市規(guī)則者是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵人物，對其進行研究將有利于城市新區(qū)建設(shè)的施行。Friedmann[“】強調(diào)規(guī)劃者對城市新區(qū)設(shè)計出來的一整

8、套方法的其目的是通過某種方式提供信息以使決策更為理性。Lichficld、Kettle和Whitbreadt埔】提出城市新區(qū)規(guī)劃師的身份不再僅僅是自主的、系統(tǒng)的思考者，更多的是溝通者。這種全新的角色定位與以往那種被專家、客戶、公眾和社會所認定的規(guī)劃師涵義徹底決裂。Fmaini[19】論證了用于城市新區(qū)設(shè)計規(guī)劃的客觀的、不偏不倚的效益成本分析工具，實際上是城市新區(qū)規(guī)劃人員主觀價值判斷的反映。國內(nèi)學(xué)者趙燕菁[20J貝U指出隨著城市間競爭的日

9、益激烈，城市新區(qū)政府的角色從城市管理逐漸走向城市經(jīng)營。李王鳴和李疏貝【2l】提出城市新區(qū)將不是單純地容納人口居住和工作新城、機械地分散大城市的人口壓力，而是要參與中心城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。Burgess[22】指出在城市新區(qū)設(shè)計上應(yīng)有意識地調(diào)整新區(qū)臨近周邊地區(qū)的用地使用功能，以服務(wù)新區(qū)輻射周邊地區(qū)為原則，以發(fā)揮城市新區(qū)經(jīng)濟實力強、區(qū)位條件好等優(yōu)勢為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計規(guī)劃上與周邊區(qū)域驚醒有機銜接，做到統(tǒng)籌安排。曾剛、張海暢

10、和沈超【23】認為城市新區(qū)是隨著城市空間擴展而產(chǎn)生、發(fā)展的，是城市內(nèi)部、外部各種因素、經(jīng)濟技術(shù)、社會力量相互作用的物質(zhì)空間反映和綜合作用的結(jié)果。蘇勇【24J提出城市新區(qū)應(yīng)注重新區(qū)中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，同時強調(diào)新城區(qū)中的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究主要面臨兩個問題：一是如何在盡量不破壞原生態(tài)的基礎(chǔ)上建設(shè)景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市居住區(qū)；二是如何在快速、大規(guī)模的新城建設(shè)中創(chuàng)造積極的、能激發(fā)豐富城市生活的城市空間，避免舊城建設(shè)中出現(xiàn)的城市實體化傾向以及由此