推進財政支出績效評價帶動績效預(yù)算管理改革

1、一、財政支出績效評價與績效預(yù)算所謂財政支出績效評價，就是指運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，依據(jù)一定的原則，對財政資金使用的綜合效果進行評判（在公共財政下，財政資金使用不僅追求經(jīng)濟效益，還有更廣泛的政治、社會效益），并通過績效評價找出財政支出決策和執(zhí)行中的問題以及改進的方向?？冃ьA(yù)算在西方國家推行已有較長時間，但對績效預(yù)算的涵義仍有不同的看法。世界銀行專家沙利文認為，績效預(yù)算是一種以目標為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的預(yù)算體制，

2、具體來說就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。澳大利亞把績效預(yù)算分成五個部分：政府要辦的事；配置預(yù)算資源；以結(jié)果為中心制定績效目標；評價目標實現(xiàn)狀況的標準；評價績效的指標體系。可以看出，澳大利亞是把績效預(yù)算歸結(jié)為政府行政活動的資金支持體系的評價模式。國內(nèi)學(xué)者賈康等人認為，績效預(yù)算是一種預(yù)算模式，包含著預(yù)算理念和預(yù)算過程的變化，而預(yù)算編制方法的變化只是績效預(yù)算實現(xiàn)方式所采用的手段。王延杰認為，績效預(yù)算就是按照政府提供公共產(chǎn)品

3、和公共服務(wù)的績效狀況安排預(yù)算資金的預(yù)算組織形式和管理機制。其實質(zhì)是將政府行為績效與預(yù)算相掛鉤，并依據(jù)政府行為績效狀況安排預(yù)算收支。我們認為，績效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式，強調(diào)以結(jié)果作為預(yù)算資源分配的依據(jù)，而不是按照投入或過程來分配資源?？冃ьA(yù)算包括了從財政資金分配、管理、使用到評估的整個過程，涉及到政府運作、公務(wù)人員的觀念轉(zhuǎn)變、法制氛圍等各個層面。通過績效預(yù)算不僅可以提高資金的使用效率，而且可以由此提高人員的辦事效率，以事帶人，

4、使各部門形成良性的激勵約束機制。二、財政支出績效評價體系是績效預(yù)算的核心內(nèi)容績效預(yù)算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，主要包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。政府績效評價體系是績效預(yù)算的基礎(chǔ)部分。政府績效評價體系在績效預(yù)算中的作用：首先，政府績效分為政府行政總目標、部門總目標、部門目標結(jié)構(gòu)、部門行政合規(guī)性、部門項目執(zhí)行情況五個部分。當某個部門這五部分內(nèi)容規(guī)定清晰以后，部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)和支出總額界定也就有了基本依據(jù)。其次

5、，政府績效評價標準說明的是政府各部門應(yīng)該和可能做到什么、做到何種程度、什么時候做完。因此，一旦政府績效評價標準明確下來，支出預(yù)算的合理性也就相應(yīng)規(guī)定下來。再次，政府績效評價指標本質(zhì)上指明的是從哪些方面衡量政府績效，當政府績效評價指標確定下來了，人們確定財政支出績效評價指標體系時，也就可以把財政支出合理性指標測定與政府行政效果對應(yīng)起來。建立財政支出績效評價體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入預(yù)算管理出了要求。二是研究制定了《廣東省

6、財政支出績效評價試行方案》，這是廣東省績效評價的指導(dǎo)性文件。三是研究制訂了績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、中介機構(gòu)參與績效評價工作管理辦法（試行）、自評報告復(fù)核程序、自評結(jié)果審核標準等一系列績效評價相關(guān)工作規(guī)范，設(shè)計了績效評價工作流程圖、自評報告基礎(chǔ)表格和績效評價分析報告書等范本。四是建立專家評審制度和審核意見反饋制度。五是及時收集整理財政部、外省市以及廣東省各地市、各部門單位的績效評價指標，對《廣東省財政支出績效評價指標體系》進行了補充完善

7、，為績效評價工作的全面實施打下良好基礎(chǔ)。此外，積極推進廣東省績效評價立法工作，2005年正式向省法制辦提出了將《廣東省財政資金使用績效評價辦法》作為2007—2010年立法計劃項目的建議。（三）建立自評、重點評價相結(jié)合的長效機制。從2005年開始，廣東省全面鋪開了省級部門預(yù)算單位對財政支出項目資金使用情況進行自我績效評價工作和財政部門對重大項目的綜合評價工作。每個部門預(yù)算單位對500萬元以上項目或跨年度項目進行自評，向財政部門提交自評報

8、告，財政部門對自評報告進行復(fù)核審查和抽查。對重大項目，省財政廳會同有關(guān)部門對項目進行綜合評價。自評工作經(jīng)過布置培訓(xùn)、自評、初審、專家復(fù)審、反饋意見、抽樣復(fù)核、重點評價、下達結(jié)論、內(nèi)部通報等9個階段，在177個自評項目中，評定了154個項目的績效結(jié)果：33個項目良好，54個項目好，61個項目一般，6個項目差，其余23個項目由于屬涉密工程及資金下達時間較晚等原因沒有形成評價結(jié)論。通過開展績效評價，形成了自我評價、自我監(jiān)督和外部評價、外部監(jiān)督

9、兩個層次相結(jié)合的評價監(jiān)管體系，各單位逐步樹立了績效觀念和責(zé)任意識，更加關(guān)注資金使用效果，請款用款更加慎重和規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，省級各單位2006年預(yù)算新增請款比2005年減少了30多億元。（四）探索開展第三方評價，為績效評價注入活力。在2006年的10個重點評價項目中，選取了省教育廳“高校建設(shè)211工程”和省計生委“計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費”兩個社會關(guān)注度較高的項目，作為第三方評價試點項目，委托社會中介機構(gòu)實施績效評價。一是根據(jù)項目的不同性質(zhì)，選

10、取了有這方面專長的研究所，借用專家的力量，實行第三方評價，確保開展評價的可行性。二是與選取的研究所簽訂協(xié)議，規(guī)范實施評價的行為，明確實施評價的目標，保證評價的質(zhì)量。三是要求實施單位必須嚴格按照《廣東省財政支出績效評價試行方案》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目特點設(shè)定評價指標、確定合適的評價方法、進行現(xiàn)場勘驗核實、收集整理分析評價基礎(chǔ)資料等一系列評價程序，對項目資金的落實、項目的組織實施、項目實施的效果、現(xiàn)場勘驗及評價資料等情況以及項目實施存在的問題

11、進行多角度、全方位的定性及定量分析評價，最后形成績效評價報告。（五）評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)?？冃гu價結(jié)果的運用，是績效評價工作的核心和歸宿。從2005年開始，省財政將績效與部門發(fā)展目標結(jié)合起來，將績效評價結(jié)果與財政資金管理結(jié)合起來，建立起獎懲制度，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的項目資金分配使用約束機制。一是根據(jù)績效評價結(jié)果，幫助有關(guān)部門找出資金使用和管理上存在的問題，分析其形成原因，提出建議，以規(guī)范項目管理。二是把績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、