淺析我國城市水務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1、.....wd格式.整理版淺析我國城市水務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)王蓮資源環(huán)境學(xué)院222010320210134摘要摘要：我國雖然水資源量蘊(yùn)藏豐富，但人均占有量低、水資源時(shí)空分布不均勻，屬于水資源短缺國家。誰是人類生產(chǎn)、生活都離不開的重要資源，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水務(wù)也越來越受到廣泛關(guān)注。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：水資源城市水務(wù)引言伴隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快水作為戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境控制要素在城市發(fā)展中已經(jīng)成為一個(gè)較為突出的復(fù)雜問題水資源保

2、障日益成為城市可續(xù)發(fā)展的制約性關(guān)鍵因素。水源地、供水、用水、排水、污水處理、回用形成了城市完整的水資源循環(huán)如何實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)是城市管理者面臨的重大問題。新中國成立以來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)由于我國對(duì)水資源管理在地域上“城鄉(xiāng)分割”在職能上“部門分割”在行政上“政出多門”水的管理體制長(zhǎng)期存在發(fā)展障礙。在現(xiàn)實(shí)需求和改革浪潮的沖擊下城市水務(wù)體制改革在局部地區(qū)首先突破并從水務(wù)一體化管理與水務(wù)投融資體制及市場(chǎng)化改革兩個(gè)方面展開。這

3、場(chǎng)水的生產(chǎn)關(guān)系變革適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展自下而上由點(diǎn)到面逐步在全國推廣。1城市水務(wù)管理體制改革的整體判斷城市水務(wù)管理體制改革的整體判斷總體而言我國城市水務(wù)管理體制改革經(jīng)歷了起步探索、快速發(fā)展、鞏固提高三個(gè)階段。1.11.1第一階段第一階段:起步探索階段起步探索階段(1993199919931999年)1993年深圳市作為我國改革的試驗(yàn)區(qū)為解決自身嚴(yán)峻的水資源短缺問題在全國率先成立水務(wù)局進(jìn)行水的管理體制創(chuàng)新并由此拉開了城市水務(wù)管理體制改革的序幕

4、。之后城市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理改革在少數(shù)省份率先實(shí)踐但尚未完全鋪開步伐比較快的有河北、陜西、黑龍江。成立的水務(wù)局多以縣級(jí)為主有影響力的大城市所成立的水務(wù)局還不多。到1999年底全國共成立水務(wù)局100多家。這一時(shí)期的改革為各地自.....wd格式.整理版理體制改革進(jìn)一步深化。到2009年底全國成立水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)比例超過23。這一時(shí)期國家和地方層面關(guān)于城市水務(wù)管理體制改革的相關(guān)政策性文件陸續(xù)發(fā)布。2004年

5、11月水利部召開了全國水務(wù)管理工作座談會(huì)統(tǒng)一了繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)管理體制改革的認(rèn)識(shí)明確了水務(wù)管理體制改革目標(biāo)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水務(wù)管理體制并提出在國家政策指導(dǎo)下積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制的要求。2005年水利部5深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見6發(fā)布成為進(jìn)一步推進(jìn)和深化水務(wù)管理體制改革的指導(dǎo)性文件。2006年印發(fā)5關(guān)于加強(qiáng)城市水利

6、工作的若干意見6要求編制城市涉水專業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)城市水利管理建立和完善城市水利保障機(jī)制。此外國務(wù)院辦公廳5關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知6和國務(wù)院5關(guān)于投資體制改革的決定6等文件的下發(fā)為加快城市水務(wù)改革促進(jìn)和深化水務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程提供了指導(dǎo)和政策依據(jù)。2008年政府機(jī)構(gòu)改革明確水利部將不再負(fù)責(zé)城市涉水事務(wù)的具體管理由城市政府自行確定供水、節(jié)水、排水、污水處理的管理體制各省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺(tái)了許多地方性政策法規(guī)。這一

7、時(shí)期尤其是2008年后一些地區(qū)的城市水務(wù)改革過程中職能調(diào)整不到位、監(jiān)管不力、急功近利等做法日益引起關(guān)注。2009年的水價(jià)集中上漲事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)于當(dāng)前城市水務(wù)管理和運(yùn)營的一些弊端的熱議客觀上要求深化城市水務(wù)管理和運(yùn)營體制改革提高城市水務(wù)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)城市公共水服務(wù)均等化逐漸成為城市水務(wù)管理改革的核心目標(biāo)。綜上所述從我國城市水務(wù)管理體制改革的進(jìn)程看城市水務(wù)管理體制產(chǎn)生于解決城市水問題的現(xiàn)實(shí)需求和改革的需要不僅是管理職能和服務(wù)范圍

8、的調(diào)整更重要的是治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)水的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的變革體現(xiàn)了政府水行政職能向社會(huì)管理和公共服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變要通過加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)滿足向城市生產(chǎn)生活提供最優(yōu)質(zhì)水服務(wù)的要求。2對(duì)城市水務(wù)管理體制改革的問題分析對(duì)城市水務(wù)管理體制改革的問題分析我國城市水務(wù)管理體制改革已走過17年歷程。目前推行水務(wù)一體化管理體制改革的具體措施主要是整合相關(guān)部門涉水事務(wù)管理職能、組建水務(wù)局(廳)或由水利局承擔(dān)水務(wù)管