“海上糧倉”建設情況匯報

1、山東省水生生物資源養(yǎng)護管理中心,設立漁業(yè)資源增殖站建立增殖放流苗種供應體系,主要內容,漁業(yè)增殖站設置背景,一,漁業(yè)增殖站設置程序,二,漁業(yè)增殖站管理,三,打造增殖站升級版--示范站,四,漁業(yè)增殖示范站設置程序,五,漁業(yè)增殖示范站管理,六,工作成效及前景展望,七,一、漁業(yè)增殖站設置背景,（一）增殖放流定義,增殖放流，是指采用放流、底播、移植等人工方式向海洋、江河、湖泊、水庫等公共水域投放親體、苗種等活體水生生物的活動?！端镌?/p>

2、殖放流管理規(guī)定》（農業(yè)部部長令 第20號）,放流魚蝦蟹類,底播貝類、海參等,移植海草海藻珊瑚等,,（二）相關工作開展,為養(yǎng)護漁業(yè)資源，山東省自上世紀80年代起持續(xù)開展大規(guī)模增殖放流； 2005年省政府批準實施《山東省漁業(yè)資源修復行動計劃》后，資金投入逐年增多，放流規(guī)模越來越大，增殖效果十分顯著；,但是，對放流苗種進行政府采購存在一些弊端，與生物學規(guī)律不相適應。,,（三）存在問題,一些適宜放流物種因無養(yǎng)殖市場，不知能否中標，競標者不敢

3、提前生產苗種。,導致以下結果：或者放流不能實施；或者買苗放流。,主要是一些養(yǎng)殖成本高、效益低、風險大的物種：中國對蝦，黑鯛，金烏賊，萊氏擬烏賊，大葉藻，銅藻，黃姑魚，短蛸，海蜇，大瀧六線魚等。,中國對蝦,金烏賊,買苗放流存在的問題：苗種來源不清楚，種質和質量沒有保障，交易和運輸過程增加成本。 主要危害：一是易造成疫病傳播；二是易造成種群污染；三是易因兩地水環(huán)境差異較大而致使苗種成活率下降。最終影響增殖放流的成效。,,（三）存在問題,無

4、法從苗種生產源頭進行監(jiān)管，以及價低者中標等，苗種質量無法保障。,無法知道哪一家中標，無法提前監(jiān)管。由于繁育場數量多、分布地域廣、監(jiān)管難度大，苗種質量難以保證。 低價必然帶來低質，苗種招標經常出現(xiàn)吃養(yǎng)殖“剩飯”的局面。但增殖放流屬于復雜的系統(tǒng)工程，對放流苗種的質量要求很高（疫病、種質、規(guī)格、健康狀況等）。,保障招標時間長，常貽誤最佳放流時機。,項目執(zhí)行進度較難把握。苗種繁育和增殖放流季節(jié)性都很強且最佳放流期很短，招標工作的運作過程又比較

5、復雜，招標早了苗種還未繁育，招標晚了往往又已過最佳放流期。,,從長遠來看，影響增殖放流工作深入持續(xù)開展。 首先不利于苗種生產單位開展前期籌備和持續(xù)投入； 其次不利于科研推廣部門進行技術指導和科學試驗； 最后不利于政府相關部門進行有效監(jiān)管和扶持。,此外隨著放流規(guī)模的不斷增大，招標產生的行政管理成本也很高。,,易造成疫病傳播,易因兩地水環(huán)境差異較大而致使苗種成活率下降,,易造成種群污染,,,為解決上述問題，2006年開始，山東省通過設

6、立漁業(yè)增殖站（通過招標采購供苗單位），建立了相對穩(wěn)定的增殖放流苗種供應體系。 此舉符合《水生生物增殖放流管理規(guī)定》(農業(yè)部第20號令)第九條“漁業(yè)行政主管部門應當按照’公開、公平、公正’的原則，依法通過招標或者議標的方式采購用于放流的水生生物或者確定苗種生產單位”之規(guī)定。,（四）解決方法,二、漁業(yè)增殖站設置程序(以省級漁業(yè)增殖站為例),為規(guī)范增殖站設置，我省出臺了《漁業(yè)增殖站設置要求》（DB37/T 1789-2011）地方標準。,標

7、準共分“范圍、規(guī)范性引用文件、術語與定義、分類、布局、環(huán)境、設施設備、技術保障、經營管理、競標資質、設置方式、設置程序、調整及終止、撤銷” 等14章。,增殖放流任務由漁業(yè)增殖站承擔；,三、漁業(yè)增殖站管理,（一）為加強對增殖站的管理，制定了《漁業(yè)增殖站管理辦法》,職責：增殖放流任務由漁業(yè)增殖站承擔；,分級：增殖站分為省級增殖站和市縣級增殖站，分別由相對應的漁業(yè)行政主管部門負責選劃與管理；,終止：增殖站的生產經營狀況發(fā)生重大變化，已無法承擔

8、增殖任務的，或增殖站臨近水域因功能調整或水域條件發(fā)生變化，不適宜繼續(xù)承擔增殖任務的，由設置增殖站的漁業(yè)行政主管部門終止其增殖站資格；,考核：對增殖站實行“定期考核、動態(tài)管理”制度。 對年度考核不合格的，取消增殖站資格。另外，有下列情形之一的，一票否決： 增殖站在增殖放流過程中被證實存在嚴重弄虛作假行為，且造成虛假事實和惡劣社會影響的； 增殖站未自行培育全部購買苗種放流的； 增殖站向外轉包年度放流計劃的； 增殖站未經批準未實施放流

9、計劃的。,任務承擔：省放流苗種價格由省海洋與漁業(yè)廳根據本省前三年市場平均價格確定。確定價格的原則：略高于前三年苗種市場平均價格。,理由：由于增殖放流的特殊要求導致苗種供應成本提高。 苗種供應規(guī)格和時間有特殊要求：增殖站須在規(guī)定的較短時間段內苗種同時達到放流規(guī)格并完成放流任務。這就需要增加親本數量和加大育苗水體。 苗種供應還包括其他義務：支付苗種費用中還包括苗種檢驗檢疫、包裝、運輸、投放等費用。,,建立起增殖放流苗種供應體系，確保

10、增殖放流順利開展。,保持供苗單位相對穩(wěn)定，有利于企業(yè)有計劃地及早安排苗種生產。確保苗種質量并穩(wěn)定供應。,,動態(tài)管理制度保證了供苗隊伍的活力，增強了增殖站的責任感使命感和危機感。,（二）漁業(yè)增殖站定點供苗制度優(yōu)勢,便于漁業(yè)行政主管部門有針對性的對苗種生產進行全程監(jiān)管，確保放流苗種種質安全和生態(tài)安全。,四、打造增殖站升級版—漁業(yè)增殖示范站,（一）面臨新問題,數量眾多：隨著山東省增殖放流規(guī)模的越來越大，漁業(yè)增殖站數量也越來越多，2017年省級

11、海水漁業(yè)增殖站已達185處。目前，正進行新一輪（2018-2020年）增殖站設置，根據“海上糧倉”建設需要，擬設置海水漁業(yè)增殖站230余處。功能單一：漁業(yè)增殖站功能相對單一，與生態(tài)文明建設等要求有一定差距。,（二）帶動新發(fā)展,要求： 放流基礎扎實； 硬件條件好； 工作積極性高； 社會責任心強的。,作用：進一步提高增殖放流在促進現(xiàn)代漁業(yè)轉型升級、漁業(yè)增效漁民增收、增強全民水域生態(tài)文明理念等方面的貢獻率。,示范站創(chuàng)建：為拓展?jié)O業(yè)

12、增殖站及增殖放流的（社會公益）功能，促進增殖放流事業(yè)高質量發(fā)展，2018年初從省級海水漁業(yè)增殖站中評定出了第一批18處省級漁業(yè)增殖示范站，示范帶動全省增殖放流不斷向科學化、標準化、精細化方向發(fā)展。,示范站功能,,,,,增殖放流示范基地,增殖放流產學研聯(lián)合創(chuàng)新基地,社會放流（生）及健康苗種供應基地,水生生物養(yǎng)護科普基地,,（三）主要功能,增殖放流項目示范,認真執(zhí)行增殖放流規(guī)章制度和技術規(guī)范，優(yōu)質保量提供增殖放流苗種，規(guī)范履行檢驗檢疫

13、、苗種種質與質量安全檢測等程序，取得良好放流成效和社會影響，示范帶動全省增殖放流工作向更好發(fā)展。,引導規(guī)范社會放生,積極順應社會放流放生需求，搭建社會放流放生平臺和載體，及時為社會放流放生供應健康苗種，科學引導和規(guī)范社會放流放生活動開展，提高社會放流放生活動的科學性和規(guī)范性。,引導規(guī)范社會放生,《水生生物增殖放流管理規(guī)定》第十條明確規(guī)定，禁止使用外來種、雜交種、轉基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進行增殖放流。 當前亂放生現(xiàn)

14、象時有發(fā)生，大菱鲆、清道夫、克氏原螯蝦、紅耳彩龜、大（小）鱷龜、牛蛙、雀鱔、錦鯉、鳳眼蓮等一些外來種、雜交種等被放生到了我國自然水域，對水域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。 漁業(yè)增殖示范站通過搭建平臺、供應苗種以及開展科普宣傳對社會放生進行科學引導和規(guī)范。,,水生生物養(yǎng)護科普,具有水生生物資源養(yǎng)護科普能力，積極舉辦群眾喜聞樂見、接地氣、有影響的水生生物資源養(yǎng)護宣傳活動，動員更多社會資源投入到水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)當中，將增殖放流打造成像陸地植樹

15、造林那樣的政府引導、各界支持、全民參與的社會公益活動和著名漁業(yè)品牌。,增殖放流技術創(chuàng)新,建立產學研聯(lián)盟。堅持問題導向和需求導向，重點加強對放流關鍵技術進行探索，提高增殖放流科技含量。,增殖放流關鍵技術：增殖放流多功能綜合體構建，增殖放流技術創(chuàng)新，藻類移植增殖，放流苗種種質快速檢測，效果評價體系建設。,放流苗種標記,放流苗種標記,增殖放流效果監(jiān)測,放流苗種種質檢測,五、示范站設置程序,六、示范站管理,為加強對示范站的管理，已完成《山東省

16、省級漁業(yè)增殖示范站管理辦法（討論稿）》，擬充分征求意見后盡快出臺。 《辦法》將明確示范站的四大功能、申報條件、評定程序和管理等。擬對示范站采取“年度考核、三年復查，動態(tài)管理、能進能退”的考核管理制度。,多年來，山東省增殖放流規(guī)模、規(guī)范化管理、增殖技術及增殖效果等均處全國首位，受到了廣大漁民群眾、專家學者和各級領導的一致好評。 2006年，包括增殖放流在內的漁業(yè)資源修復行動被省政府確定為“為農民群眾辦的十件實事之一”；2011年

17、，省海洋與漁業(yè)廳被評為全國水生生物資源養(yǎng)護先進單位。 2014年，省政府啟動實施了“海上糧倉”建設發(fā)展戰(zhàn)略，將增殖放流作為做大漁業(yè)增殖業(yè)和建設海洋牧場工程的重要內容，進行周密部署和科學安排，確保增殖放流進一步做大做強。,七、工作成效及前景展望,目前，山東省已將包括增殖放流在內的《山東省水生生物資源養(yǎng)護管理條例》納入省人大立法計劃，爭取盡快出臺，條例擬明確漁業(yè)增殖站的法律地位。這將是我國第一部水生生物資源養(yǎng)護的省級人大條例。 增殖