[學(xué)習(xí)]多哈回合談判的發(fā)展與障礙

1、,多哈回合談判的發(fā)展與障礙,什么是多哈回合,多哈回合是指世界貿(mào)易組織成員之間的新一輪多邊貿(mào)易談判。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會(huì)議啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判，又稱“多哈發(fā)展議程”，或簡稱“多哈回合”。,宗旨及主要議題,多哈回合的宗旨是促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)

2、易與環(huán)境8個(gè)主要議題。多哈回合雖是多邊談判， 但真正的談判主角是美國、歐盟和 由巴西、印度、中國等發(fā)展中國家“20國協(xié)調(diào)組”。,農(nóng)業(yè)談判方面,農(nóng)業(yè)談判包括出口競爭、國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入三個(gè)方面；非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判主要涉及關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，其中關(guān)稅部分包括削減和取消關(guān)稅高峰、高關(guān)稅和關(guān)稅升級的談判。服務(wù)貿(mào)易談判涉及服務(wù)貿(mào)易評估、自主開放措施的獎(jiǎng)勵(lì)模式、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則、有關(guān)國內(nèi)規(guī)章管理的多邊紀(jì)律、最不發(fā)達(dá)國家特殊待遇模式及市場

3、準(zhǔn)入等；知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判包括公共健康、與貿(mào)易（包括假冒商品貿(mào)易在內(nèi)）有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與生物多樣性公約關(guān)系、傳統(tǒng)知識(shí)和民俗保護(hù)及地理標(biāo)志保護(hù)等問題；,規(guī)則談判主要涉及反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等有關(guān)現(xiàn)有協(xié)定條款的澄清和改善；爭端解決談判主要涉及對《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》的改進(jìn)和澄清；貿(mào)易與環(huán)境問題談判包括現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定中特別貿(mào)易義務(wù)的關(guān)系、多邊環(huán)境協(xié)定秘書處與世貿(mào)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)信息交流、減少并取消環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的

4、關(guān)稅及非關(guān)稅措施三個(gè)方面；,貿(mào)易與發(fā)展問題主要包括對現(xiàn)有世貿(mào)組織協(xié)議特殊和差別待遇條款的審議和改進(jìn)，以使其更加準(zhǔn)確、更加有效和更加可操作。,多哈回合的歷程,回合一：新一輪全球多邊貿(mào)易談判啟動(dòng)　　 2001年11月發(fā)起的多哈回合談判最初計(jì)劃在2004年年底達(dá)成協(xié)議，并確定了8個(gè)談判領(lǐng)域，分別是：農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題，是到目前為止目標(biāo)最宏偉、參與方最多的一輪多邊貿(mào)易談判。

5、 回合二：世貿(mào)組織第五次部長級會(huì)議　　2003年9月，在墨西哥坎昆舉行的世界貿(mào)易組織第五次部長級會(huì)議上，由于各成員國無法達(dá)成共識(shí)，多哈回合談判陷入僵局，不能按最初計(jì)劃在2005年1月1日前結(jié)束。其中，農(nóng)業(yè)問題成為分歧的核心?；睾先哼_(dá)成《多哈回合框架協(xié)議》　　2004年8月，世貿(mào)組織總理事會(huì)議上達(dá)成《多哈回合框架協(xié)議》，同意將結(jié)束時(shí)間推遲到2006年底。協(xié)議明確規(guī)定美國及歐盟逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼及降低進(jìn)口關(guān)稅，為全面達(dá)成協(xié)議

6、跨出了重要一步。,多哈回合的歷程,回合四：世貿(mào)組織第六次部長級會(huì)議開幕　　2005年12月13日，本次重點(diǎn)是推進(jìn)世貿(mào)多哈回合談判，使之能夠在2006年底最后期限前結(jié)束。但是由于各方利益的沖突和矛盾，2006年7月27號，多哈回合談判全面中止。 回合五：談判在多種不確定因素下再次恢復(fù)　　2007年1月，談判再次恢復(fù)，但依舊無果而終。這不禁讓人們擔(dān)心本次回合談判能否走出困境。甚至有分析人士認(rèn)為，如果2008年年底前無法達(dá)成協(xié)議，多

7、哈回合談判將面臨被長期擱置的風(fēng)險(xiǎn)。 回合六：世貿(mào)組織部長級會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行　　2008年7月21日，來自35個(gè)主要世貿(mào)組織成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長在日內(nèi)瓦聚會(huì)，試圖在一周時(shí)間內(nèi)就多哈回合談判農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題取得突破。但幾天來，談判難以取得進(jìn)展，原定一周的會(huì)期被迫延長。旨在尋求多哈回合談判關(guān)鍵性突破的世界貿(mào)易組織小型部長會(huì)議在經(jīng)過9天的討價(jià)還價(jià)后，7月29日還是以失敗告終。 回合七：世貿(mào)組織第七屆部長級會(huì)議

8、 此次會(huì)議于2009年11月30日在瑞士日內(nèi)瓦拉開序幕，這是繼2005年香港會(huì)議之后世貿(mào)組織所有153個(gè)成員的最高貿(mào)易官員4年來首次聚首 。歷時(shí)8年的多哈回合談判依然沒有打破僵局，全球貿(mào)易因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的萎縮；鑒于多哈回合談判毫無起色，在避談多哈回合的同時(shí)，這次的世貿(mào)組織部長級會(huì)議將重點(diǎn)放在了審視自身，會(huì)議的主題被選定為“世貿(mào)組織、多邊貿(mào)易體系和當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢”。,多哈回合最新發(fā)展,2010年5月4日，WTO總

9、干事拉米向總理事會(huì)提交了一份報(bào)告，并建議采用“雞尾酒法”推進(jìn)WTO多哈回合談判的進(jìn)程。拉米列舉的多哈回合進(jìn)程中的雞尾酒“原料”有：即由不同談判小組主席組織的會(huì)議；貿(mào)易部長間的初步接觸；以及他自己與各代表團(tuán)在一般議題上的磋商。他風(fēng)趣地說，成員必須“在冰塊融化之前搖動(dòng)這些原料”。,多哈回合最新發(fā)展,農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)談判停留在兩方面，“模式”草案的模板以及其中在括號內(nèi)或是以其他方式注釋的議題。關(guān)于模板及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的相關(guān)工作，在既定進(jìn)程中制定實(shí)際的提

10、案格式草案的下一步工作已經(jīng)展開。昨日舉行了一場關(guān)于這項(xiàng)活動(dòng)的非正式開放性會(huì)議，并在5月17日開始的一周內(nèi)繼續(xù)。成員們對此積極參與。關(guān)于模式，主席在5月17日這周內(nèi)繼續(xù)他的磋商，當(dāng)然，其中也包括特殊保障機(jī)制（SSM）。,多哈回合最新發(fā)展,非農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入（NAMA） 下一個(gè)NAMA周定于5月17日開始的一周。該周的焦點(diǎn)將是非關(guān)稅壁壘（ NTBs）。主席還要求，任何有關(guān)該周討論的提議于5月7日前遞交，以便為所有代表團(tuán)做到有備而來提供足夠

11、的時(shí)間。,多哈回合最新發(fā)展,服務(wù) 自評估活動(dòng)后，為開始對最不發(fā)達(dá)國家（LDC）豁免草案文本的詳細(xì)審查，于4月20日舉行了一場非正式開放性的特別會(huì)議，在溫和的討論氣氛中就草案完成了富有成效的意見交換。自4月26日起的一周內(nèi)，主要的服務(wù)貿(mào)易談判小組【特別會(huì)議、國內(nèi)法規(guī)小組和GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）規(guī)則小組】進(jìn)行了正式會(huì)晤，以繼續(xù)其技術(shù)性的討論。接下來的服務(wù)談判會(huì)議定于6月28日起的一周內(nèi)舉行。,多哈回合最新發(fā)展,貿(mào)易便利化

12、 關(guān)于貿(mào)易便利化，成員正在為即將到來的定于本月底開始（5月31日至6月4日）的一組談判做準(zhǔn)備。在各種形式和構(gòu)成的代表團(tuán)當(dāng)中發(fā)生了一些改變。整理過的談判文本草案為了體現(xiàn)上一輪會(huì)議的成果而經(jīng)過了修訂。這將成為5月會(huì)議進(jìn)一步談判的基礎(chǔ)。 特殊和差別待遇 有關(guān)特殊和差別待遇，特別會(huì)議中的工作重點(diǎn)在于監(jiān)測機(jī)制中的微調(diào)元素。這項(xiàng)工作根據(jù)2009年11月3日的主席非正式文件已經(jīng)主要以小團(tuán)體形式著手在進(jìn)行。盡管緩慢，但有關(guān)監(jiān)測機(jī)制

13、的元素已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。然而，成員仍然在一些領(lǐng)域存在分歧，包括他們對于該機(jī)制據(jù)以建立的授權(quán)的認(rèn)識(shí)，以及整個(gè)的“排序問題”。顯然，為了在監(jiān)測機(jī)制的不同元素上達(dá)成一致，成員將需要進(jìn)一步集中并加緊努力。,多哈回合最新發(fā)展,環(huán)境 貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（CTE）特別會(huì)議暫定于6月底舉行。在TN/TE/19號報(bào)告之外，主席將根據(jù)第31(i)段組織討論，重點(diǎn)在于報(bào)告中所確認(rèn)的旨在實(shí)現(xiàn)語言更為清楚明確的5組議題。關(guān)于第31(iii)段，成員需

14、要回顧根據(jù)工作計(jì)劃提前提交的提案。希望在下一次貿(mào)易和環(huán)境委員會(huì)特別會(huì)議（CTESS）召開之時(shí)，將有新的針對成果的提案供成員考慮，尤其是有關(guān)可獲利環(huán)境產(chǎn)品的領(lǐng)域。 爭端解決 爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）特別會(huì)議的主席打算啟動(dòng)一個(gè)更為密集的進(jìn)程，其中代表團(tuán)將有必要根據(jù)前一階段接受的意見做出承諾。在未來數(shù)月中，他將視討論主題而定，圍繞各種形式的小組會(huì)議開展工作。DSU（《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解》）談判這一更密集階段的第一周

15、談判定于5月17日開始。,多哈回合最新發(fā)展,TRIPS（與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)） 有關(guān)TRIPS特別會(huì)議，為了這項(xiàng)評估活動(dòng)，Darlington Mwape大使向TNC遞交了一份報(bào)告。如該報(bào)告中所指，主席將于6月10日召開一次特別會(huì)議的正式會(huì)議。他將于5月31日至6月4日這一周內(nèi)與代表團(tuán)磋商，為該正式會(huì)議做準(zhǔn)備。 最后，轉(zhuǎn)向兩項(xiàng)TRIPS議題。關(guān)于TRIPS和《生物多樣性公約》的關(guān)系以及對第23條地理標(biāo)識(shí)保護(hù)的擴(kuò)張，《

16、香港部長宣言》第39章授權(quán)總干事而非TNC主席進(jìn)行磋商。目前，總干事正在以最佳的方式與成員進(jìn)行磋商。,多哈回合最新發(fā)展,規(guī)則 關(guān)于規(guī)則，談判小組最近一系列會(huì)議是在5月的第一周，涉及反傾銷、橫向補(bǔ)貼準(zhǔn)則和漁業(yè)補(bǔ)貼等議題。其中有些議題可能將反傾銷規(guī)則的潛在變化轉(zhuǎn)變?yōu)椤堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM）的相關(guān)規(guī)定。有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼，談判小組認(rèn)為可以考慮參議者的新建議，包括特殊和差別待遇、一般例外、一般規(guī)則和管理等。與談判小組一起，聯(lián)合國糧

17、農(nóng)組織（FAO）的專家們向與會(huì)者介紹了國際漁業(yè)管理?xiàng)l約和履行情況。盡管該議題的解決有賴于新談判小組主席的決定，但談判小組仍然很可能在夏季休會(huì)前就此再召開一系列會(huì)議。,WTO多哈回合“ 服務(wù)貿(mào)易談判 ”最新進(jìn)展"盤點(diǎn)",第一關(guān)于市場準(zhǔn)入第二關(guān)于國內(nèi)法規(guī)第三關(guān)于GATS規(guī)則第四最不發(fā)達(dá)國家模式的實(shí)施（最不發(fā)達(dá)國家豁免）,誰該為多哈回合受阻負(fù)責(zé),1.美國被指有意“拖后腿” 有參與談判的代表認(rèn)為，美國之所以一步不

18、讓，目的是為了在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制問題上把談判拖死，不讓其進(jìn)入下一個(gè)敏感問題、美國的軟肋--棉花問題。在棉花問題上，美國一方面始終不肯完全取消國內(nèi)棉花補(bǔ)貼，另一方面卻要求發(fā)展中成員削減棉花進(jìn)口關(guān)稅。,誰該為多哈回合受阻負(fù)責(zé),2.印度當(dāng)了替罪羊 以印度為首的發(fā)展中國家認(rèn)為，草案中有關(guān)發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品上采取特殊保障機(jī)制的約束太嚴(yán)格，要求發(fā)達(dá)成員做出讓步，結(jié)果遭到美國的反對，從而引發(fā)此輪談判的失敗。,誰該為多哈回合受阻負(fù)責(zé),3.富國不肯

19、放棄主導(dǎo)權(quán)　　現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系是在西方國家主導(dǎo)下創(chuàng)立的，隨著發(fā)展中國家力量的壯大，要求改變不公平貿(mào)易的呼聲越來越高，多哈回合就是試圖改變這種不合理現(xiàn)狀的一次改革,誰該為多哈回合受阻負(fù)責(zé),4.談判破裂中國沒有責(zé)任　　部分發(fā)達(dá)國家把多哈談判失敗歸咎為中國和印度。商務(wù)部部長陳德銘正式回應(yīng)這種指責(zé)：“導(dǎo)致失敗的原因是特殊保障機(jī)制問題，中方發(fā)揮積極作用，沒有責(zé)任。,農(nóng)業(yè)是主要障礙,農(nóng)業(yè)是一個(gè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同的故事。盡管在悉尼有微小的進(jìn)展，發(fā)達(dá)

20、國家的農(nóng)場主們都是強(qiáng)有力的說客，而政治家們卻往往忽視了這些人的威脅。結(jié)果是，發(fā)展中國家今年陸續(xù)達(dá)成的一些協(xié)議有不少被忽視和遺忘了。美國的農(nóng)業(yè)法案增加了大量對農(nóng)場主的額外補(bǔ)貼，讓談判的空氣非常污濁。上個(gè)月，歐盟表示在２００６年前不對現(xiàn)有的共同農(nóng)業(yè)政策做出改革，這個(gè)政策是一個(gè)花費(fèi)巨大的補(bǔ)貼政策。而多哈回合要求歐盟做出的最低承諾是改變共同農(nóng)業(yè)政策。發(fā)展中國家不能不懷疑這樣的談判如何能使窮國農(nóng)業(yè)參與全球市場競爭，如何能進(jìn)入富國的國內(nèi)市場？,農(nóng)業(yè)

21、是主要障礙,如果不能達(dá)成農(nóng)業(yè)協(xié)議，多哈回合就是失敗的。工業(yè)國，特別是美國和歐盟是決定新一輪貿(mào)易談判成敗的重要力量，發(fā)展中國家期待著它們在農(nóng)業(yè)問題最終做出巨大讓步。,中國阻礙多哈談判？,美國駐世界貿(mào)易組織(WTO)大使龐克(Michael Punke)周四表示，除非中國和其他主要新興國家真正參與談判，開放其市場，世貿(mào)組織多哈回合談判將很難達(dá)成協(xié)議。該言論反映出，美國對世界經(jīng)濟(jì)中最為活躍的中國、巴西和印度不愿創(chuàng)造更多市場機(jī)會(huì)以促成多哈協(xié)議

22、達(dá)成，感到沮喪。龐克稱，中國在多哈回合談判上拖延行動(dòng)，而巴西和印度已顯示出愿意談判的跡象。"我們沒有得到中國的配合，連進(jìn)展都沒有，" 龐克說，"如果中國甚至不準(zhǔn)備與國內(nèi)行業(yè)談的話，我們覺得很難推進(jìn)多哈談判。",中國阻礙多哈談判？,新興發(fā)展中大國認(rèn)為，在多哈談判方面自己不應(yīng)該被要求有更多行動(dòng)，但龐克不支持這種觀點(diǎn)。他表示，中國、巴西和印度等國家雖然有數(shù)百萬貧困人口，但不應(yīng)與最貧困的國家相提并論

23、，因?yàn)樗鼈儗⑹嵌喙勁械闹饕芤嬲?多哈回合的前景,2011年新年的鐘聲即將敲響，中國貿(mào)易也將進(jìn)入一個(gè)新的篇章。2011年新一輪多哈回合談判即將開始，作為2011年多哈回合談判的一個(gè)新的參與者，中國希望加快多哈回合貿(mào)易談判。多哈回合談判又稱為多哈發(fā)展議程是世貿(mào)組織2001年11月在多哈舉行的第四次部長級會(huì)議中開始的新一輪多邊貿(mào)易談判，談判內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易與

24、發(fā)展等諸多議題，是到目前為止國際組織目標(biāo)最宏偉、參與方最多的一輪多邊貿(mào)易談判。,多哈回合的前景,多哈回合談判自2001年11月啟動(dòng)以來，已走了9年歷程。能否如愿在2011年完成談判，阻力重重，不確定性仍然很大。從目前來看，談判進(jìn)展與最終目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。原因之一就是，多哈回合談判非常復(fù)雜，涉及153個(gè)WT O成員和十幾個(gè)議題，涵蓋了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易規(guī)則、爭端解決機(jī)制、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。2