綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系

1、7綜合環(huán)境與境與經(jīng)濟經(jīng)濟核算體系研究核算體系研究《財經(jīng)研究》2004.5上海財經(jīng)大學統(tǒng)計學系王德發(fā)關鍵詞：SEEA、綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算、可持續(xù)、環(huán)境核算論文摘要論文摘要在國民經(jīng)濟核算中擴展綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算，計算綠色GDP是政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要手段之一。我國從1986年開始設計國民經(jīng)濟核算體系，1988年開始致力于自然資源的核算的研究與實施，但是至今尚未建立起我國的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系。本文旨在根據(jù)聯(lián)合國最新

2、出版的SEEA2003提出的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、核算方法和環(huán)境與經(jīng)濟核算一體化的框架，同時根據(jù)我國現(xiàn)行的資源、生態(tài)、環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)狀，提出建立起與我國現(xiàn)行的新國民經(jīng)濟核算體系相聯(lián)接的SEEA的研究思路和設想。眾所周知，國民經(jīng)濟核算是市場經(jīng)濟體制下實行宏觀經(jīng)濟管理的重要手段之一。國民經(jīng)濟核算體系（SNA）的核心總量指標——國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，以及與其相關一系列指標如國民生產(chǎn)總值(GNP)、國民收入(NI)以及社會總產(chǎn)值等，是衡量和反映一個國家或

3、地區(qū)整體經(jīng)濟形勢和發(fā)展水平的重要標志。而GDP又是其中最重要的指標，它直接反映了經(jīng)濟增長的實際結(jié)果。然而，SNA關于國內(nèi)生產(chǎn)總值核算卻忽略了環(huán)境和資源的影響。為此，1993年聯(lián)合國統(tǒng)計署在其修訂出版的SNA1993中增加了一個系統(tǒng)核算環(huán)境資源存量和資本流量的衛(wèi)星體系：綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系(SystemofintegratedEnvironmentEconomicsAccounting簡稱SEEA)。經(jīng)過聯(lián)合統(tǒng)計署和許多國家的研究試算S

4、EEA的體系逐漸完善，2003年聯(lián)合國統(tǒng)計署又推出了SEEA的最新版本(以下簡稱SEEA20031)，作為世界各國進行環(huán)境與經(jīng)濟核算的范本和指導。作為SNA的附屬體系，SEEA2003擴大了SNA1993的核算內(nèi)容與范圍；促進了SNA1993與資源、環(huán)境信息直接聯(lián)系的概念變化；體現(xiàn)了環(huán)境因素與SNA的各個帳戶之間的復雜關系，如實物帳戶和價值型帳戶之間的聯(lián)系，環(huán)境成本的轉(zhuǎn)移及國民經(jīng)濟核算體系中產(chǎn)品更新?lián)Q代的范圍等。我國從1986年開始設計

5、國民經(jīng)濟核算體系，1987年提出初步方案，先后經(jīng)過10幾次討論與修改，2003年最終形成完善的新國民經(jīng)濟核算體系。而我國關于資源環(huán)境核算的研究則始于20世紀80年代末，1988年首次與美國世界資源研究所合作，進行了《自然資源核算及其納入國民經(jīng)濟核算體系》的課題研究。1992年外交部、國家環(huán)保局提出的“關于聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的情況及有關對策的報告”中強調(diào)支持研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系。同年，國家科委、國家計委共同編制

6、的《中國21世紀議程》中，在關于制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策方面，強調(diào)建立綜合的經(jīng)濟與資源環(huán)境核算體系，并分析了將其納入國民經(jīng)濟核算體系的可能性。但是至今，尚未建立起符合我國國情的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系。為了更好地開展我國資源環(huán)境核算的研究工作，國家統(tǒng)計局1998年具體提出了六個方面的研究課題，其中最關鍵的是：“中國綜合經(jīng)濟與環(huán)境核算體系”的核算模式、核算理論、原則與方法，適合我國客觀實際狀況的宏觀核算總體框架及核算矩陣。鑒于我國進行環(huán)境與

7、經(jīng)濟核算的重要性和迫切性，本文旨在解讀SEEA2003的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、核算方法和環(huán)境與經(jīng)濟核算一體化的框架，同時根據(jù)我國現(xiàn)行的資源、生態(tài)、環(huán)境統(tǒng)計的現(xiàn)狀，提出建立起與我國現(xiàn)行的新國民經(jīng)濟核算體系相聯(lián)接的SEEA的研究思路和設想。1SystemofintegratedEnvironmentEconomicsAccounting，紐約20039傳統(tǒng)的SNA與SEEA的區(qū)別在于核算的中心內(nèi)容：有關環(huán)境和自然資源的非產(chǎn)出性經(jīng)濟資產(chǎn)的定義與分類不同

8、。1993的SNA的經(jīng)濟資產(chǎn)的定義包含了所有的自然資產(chǎn)，而且必須滿足兩個條件：（a）每個單位的所有權（b）從中可獲取經(jīng)濟利益。這些自然資產(chǎn)可分為兩部分，一部分稱作產(chǎn)出性經(jīng)濟資產(chǎn)，他們必須通過生產(chǎn)才能提供產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品；另一部分稱作非產(chǎn)出性經(jīng)濟資產(chǎn)，無須生產(chǎn)即可提供產(chǎn)品，如土地，礦產(chǎn)資源，海洋，魚等。非產(chǎn)出性經(jīng)濟資產(chǎn)的有效性會由于資產(chǎn)損耗和降級而發(fā)生變化。SNA把這些由于資產(chǎn)損耗和降級而發(fā)生變化的非產(chǎn)出型經(jīng)濟資產(chǎn)納入“其他帳戶”進行核算；

9、SEEA中除了非產(chǎn)出經(jīng)濟資產(chǎn)之外，還包括廢棄物處理、生態(tài)功能恢復等環(huán)境服務以及一些有關健康和美學價值的環(huán)境資產(chǎn)。由于SEEA把環(huán)境損耗和降級完全納入了資產(chǎn)核算，從而修正了SNA的不足。2.SEEA2003的目標（1）環(huán)境損耗的評價，包括：（I）在產(chǎn)出和最終消耗中自然資源的使用和損耗價值；（II）由于產(chǎn)出和消耗活動而形成的污染對環(huán)境質(zhì)量的影響價值。（2）在SNA的自然資源核算與SEEA的環(huán)境價值量核算之間建立起連接：SNA的自然資源核算包

10、含了自然資源所有的儲備及其增減變化，相當于SEEA核算的貨幣儲備和流量核算。（3）為維持實物量財富的核算，SEEA擴展了資本的概念，指出資本不僅包括人造資本，也包括非產(chǎn)出經(jīng)濟資本。非產(chǎn)出經(jīng)濟資本包括像海產(chǎn)資源、熱帶森林這樣的可再生資源，也包括了像土地、泥土、礦產(chǎn)等不可再生資源。資本形成也相應的轉(zhuǎn)入資本積累這樣一個更寬廣的概念。（4）詳細闡述并衡量環(huán)境調(diào)節(jié)總量。出于對自然資源損耗和環(huán)境降級的費用支出的考慮，可以計算修正后SEEA各部分的整

11、體經(jīng)濟總和。因此，SEEA核算不僅包括以上指標，還包括資本積累、環(huán)境調(diào)節(jié)凈值和國民產(chǎn)出三個總量指標。3.核算方法就資源環(huán)境核算方法本身而言，可以歸納為三大類，即：（1）實物量形式自然資源核算。自然資源核算注重材料、能源和自然資源的實物資產(chǎn)平衡，即期初期未有量和中間的變化。在一些情況下，它還包括用環(huán)境(質(zhì)量)指數(shù)表示的自然資產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量變化?，F(xiàn)在已有一些由個別國家開發(fā)或由國際組織主持的核算實例，例如，聯(lián)合國開發(fā)的多用途的“環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究