應急管理與應急措施

1、1,應急管理與應急措施,,2,一、背景和基本概念,3,《關于進一步加強安全生產工作的決定》,建立生產安全應急救援體系。加快全國生產安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產安全應急救援基地建設。加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產安全預警

2、機制。,4,重、特大事故時有發(fā)生每年一次死亡3 ～ 9 人的重大事故，平均每天 7.2 起；一次死亡 10 人以上的特大事故，平均每周 2.5 起；一次死亡 30 人以上的特別重大事故，平均每月 1.2 起。僅 2003 年一次死亡 30 人以上的特別重大事故就發(fā)生 14 起。,我國重、特大傷亡事故頻發(fā)而嚴重,5,據(jù)統(tǒng)計：每年各類事故造成 13 萬多人死亡（最低統(tǒng)計數(shù)）；每年因各類事故傷殘人數(shù) 70 余萬人（最低統(tǒng)計數(shù)）；直

3、接和間接經(jīng)濟損失約在 1800 億～ 2800 億；相當于 GDP1.5%～ 2.0% 。,安全意味著生命和價值,6,應急體系建設內容,典型工廠的安全保護層次,應急救援是工廠的最后一道安全屏障,7,急：緊迫，嚴重；應：應對，應付； 應急：應付迫切的需要。應急管理：“一案三制”，其中“一案”即總體預案，而“三制”即法制、體制和機制。應急預案：是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應急行動而制定的指導性文件，是應急救援系

4、統(tǒng)的重要組成部分。,應 急—安全的最后防線,8,企業(yè)應急管理的內容,事故應急管理包括四個階段預防預備響應恢復,,預防,預備,響應,恢復,,,Precaution,Preparedness,Response,Recover,9,公眾、媒體關注,應急救援系統(tǒng),員工安全與健康,政府、行業(yè)壓力,保險合同,法律法規(guī),,,,,,建立應急救援系統(tǒng)外部要求因素,10,二、國家法規(guī)與總體要求,11,中華人民共和國主席令第　六十九　號,《中華人

5、民共和國突發(fā)事件應對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　≈腥A人民共和國主席　 胡錦濤　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年8月30日,12,中華人民共和國突發(fā)事件應對法,目　　錄    第一章　總　　則 

6、   第二章　預防與應急準備    第三章　監(jiān)測與預警    第四章　應急處置與救援    第五章　事后恢復與重建    第六章　法律責任    第七章　附　　則,13,第一章　總　　則,第一條　為了

7、預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。第二條　突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。,14,第三條　本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 

8、;   按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。    突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。,15,第四條　國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。第五條　突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原

9、則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條　國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。,16,第七條　縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。  

10、60; 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。    突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。    法律、行政法規(guī)規(guī)定由國

11、務院有關部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。,17,第八條　國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據(jù)實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作。    縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊

12、有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。    上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關突發(fā)事件的應對工作。,18,涉及生產安全應急救援的法律法規(guī),《安全生產法》《職業(yè)病防治法》《消防法》 《突發(fā)

13、事件應對法》《危險化學品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《關于進一步加強安全生產工作的決定》,19,《安全生產法》,生產經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。生產經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施?？h級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內

14、特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。,20,應急救援的總體要求,2006年1月國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 (www. gov. cn)適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。分類和分級：（見下頁）時限要

15、求：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。,21,對事故應急救援的要求,國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四級：Ⅰ（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）、Ⅳ（一般）國務院辦公廳關于設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）的通知共頒布9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案

16、,22,第一類 自然災害,國家自然災害救助應急預案國家防汛抗旱應急預案國家地震應急預案國家突發(fā)地質災害應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案,23,第二類 事故災難,國家安全生產事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家海上搜救應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案國家核應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家通信保障應急預案,24,第三類 公

17、共衛(wèi)生,國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案國家突發(fā)重大動物疫情應急預案國家重大食品安全事故應急預案,25,第四類 社會安全,國家糧食應急預案國家金融突發(fā)事件應急預案國家涉外突發(fā)事件應急預案國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應急預案國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案國家處置劫機事件應急預案國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案,26,《國家安全生產事故災難應急預案》,本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工

18、作： （1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。 （2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產事故災難。 （3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產事故災難。分級：Ⅰ級應急響應行動（見上）由國務院安委會辦公室或國務院

19、有關部門組織實施。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。 時限要求：當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵瑖鴦赵河嘘P部門、單位、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。 國家安全生產應急救援指揮中心主要職責,27,國內應急救援的最新進展,關于加強安全生產應急管理工作的意見（安監(jiān)總應急〔2006〕196號）關于印發(fā)《礦山事故災難應急預案》

20、等6項部門應急預案的通知 （ 安監(jiān)總應急〔2006〕229號 ）2006年10月31日1.礦山事故災難應急預案 2.危險化學品事故災難應急預案 3.陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案 4.陸上石油天然氣開采事故災難應急預案 5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案 6.冶金事故災難應急預案,28,三、企業(yè)應急管理與預案編制,29,重大事故標準應急救援體系(SEMS)構成,30,應急管理體系框架,31,事故應急救援預案的基本要求

21、 ?根據(jù)實際情況，按事故的性質、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 ?要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。 ?制訂的預案要有權威性，各級應急組織職責明確， 通力協(xié)作。,32,,?預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。 ?應急隊伍要進

22、行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。 ?各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。,33,事故應急救援預案組成部分和構成要素,應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：,一、基本內容,二、應急救援方針與原則,三、應急救援工作策劃1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求,四、應急救援準備（程序

23、）1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求,五、應急救援響應1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)）9.現(xiàn)場搶險與控制10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源 管理,六、現(xiàn)場恢復與事故調查,七、應急救援預案維護和改進,八、應急救援預案支持附件,,

24、,,,,,,,34,國家安全生產監(jiān)督管理局 2004年8月發(fā)布《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（安監(jiān)管?；諿2004]43號）2006年9月20日國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布行業(yè)標準《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急救援預案邊指導則》（編號：AQ/T9002-2006） ，2006年11月1日開始實施應急預案的編制（編制準備和編制程序）應急預案體系的構成綜合應急預案的主要內容（包括11項內容）專項應急預案的主要內

25、容現(xiàn)場應急預案的主要內容附件、附錄,35,生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則,,AQ/T 9002—2006,36,目 次,引 言1 范圍2 術語和定義3 應急預案的編制4 應急預案體系的構成5 綜合應急預案的主要內容6 專項應急預案的主要內容7 現(xiàn)場處置方案的主要內容8 附件附 錄 A,2006-09-20 發(fā)布，2006-11-01 實 施國家安全生產監(jiān)督管理總局 發(fā) 布,37,引

26、 言,生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。,38,1 范圍,本標準規(guī)定了生產經(jīng)營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。 本標

27、準適用于中華人民共和國領域內從事生產經(jīng)營活動的單位。 生產經(jīng)營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。,39,2 術語和定義,下列術語和定義適用于本標準。 2.1 應急預案emergency response plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。 2.2 應急準備emergency preparedness 針對可能發(fā)生的

28、事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。,40,,2.3 應急響應 emergency response 事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。 2.4 應急救援emergency rescue 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 2.5 恢復recovery 事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生

29、態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。,2 術語和定義,41,3 應急預案的編制,3.1 編制準備編制應急預案應做好以下準備工作： a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度； c）確定事故危險源，進行風險評估； d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； e）客觀評價本單位應急能力； f）

30、充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。,42,,3.2 編制程序3.2.1 應急預案編制工作組結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。 3.2.2 資料收集收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。,3 應急預案的編制,43,,3.2.3 危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查

31、、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。 3.2.4 應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。,3 應急預案的編制,44,,3.2.5 應急預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事

32、故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。 3.2.6 應急預案評審與發(fā)布應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。,3 應急預案的編制,45,4 應急預案體系的構成,應急預案應

33、形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。,4.1 綜合應急預案4.2 專項應急預案4.3 現(xiàn)場處置方案,46,5 綜合應急預案的主要內容,,,,47,5.1.1 編制目的簡述應急預案編制的目的、作用等。 5.1.2 編制依據(jù)簡述應急預案

34、編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。,5.1 總則,,48,編制目的,為了提高中國XXXX（集團）公司（以下簡稱集團公司）處置生產安全事故的能力，切實發(fā)揮集團公司安全生產監(jiān)督管理職能，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高應對風險和防范事故的能力，確保在事故發(fā)生時，能迅速、準確、有效啟動應急救援系統(tǒng)，有序的實施救援，確保職工的安全健康和公眾生命財產安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會

35、影響，履行企業(yè)有效管控安全生產風險的社會責任。,49,編制依據(jù),以國家和地方政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準為依據(jù)，具體參見附錄1。,50,,5.1.3 適用范圍說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 5.1.4 應急預案體系說明本單位應急預案體系的構成情況。 5.1.5 應急工作原則說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。,5.1 總則,51,適用范圍,本預案適用于集團公司及其所屬全資子公司和控股子

36、公司（以下簡稱子公司）發(fā)生或可能發(fā)生的生產安全事故的預防、準備和應急處置行動；適用于與集團公司及其所屬子公司有關的安全管理部門和相關機構組織。,52,應急預案體系,集團公司應急預案體系包括：（1）集團公司綜合應急預案。綜合應急預案是集團公司應急預案體系的總綱，是從總體上制定事故應急的方針、政策，設置應急組織機構及相關應急職責，規(guī)范應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是指導集團公司及其所屬子公司應對生產安全事故、建立生產安全事故應急救

37、援體系的規(guī)范性文件。集團公司二級子公司和安全生產重點監(jiān)管單位在集團公司生產安全事故應急預案的指導下分別制定了本單位的生產安全事故應急預案。（2）集團公司專項應急預案。專項應急預案主要是針對集團公司可能發(fā)生的具體事故類別（如火災、食物中毒等事故）而制定的應急預案，專項應急預案中明確救援程序和具體應急救援的措施。集團公司編制的專項應急預案有：1）火災事故應急預案；2）中毒事故應急預案；3）重大交通事故應急預案?！?.（3）現(xiàn)

38、場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處理措施。各子公司的下屬單位制訂現(xiàn)場處置方案要具體、簡單、針對性強。集團公司的專項應急預案與現(xiàn)場處置方案合并編寫。,53,應急工作原則,（1）以人為本，安全第一。切實履行集團公司安全監(jiān)督管理職能，把保障職工健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少生產安全事故及其造成的人員死亡和傷害。（2）居安思危，預防為主。做好應對生產安全事故的各項準備工作，把應對生產安全

39、事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，防止和減少生產安全事故的發(fā)生。（3）統(tǒng)一領導，分級負責。充分發(fā)揮集團公司應急指揮機構的作用，建立分類管理、分級負責的應急管理體制，實行領導責任制，實現(xiàn)“分級管理、按級負責、逐級提升”的應急機制。（4）反應快捷，協(xié)同應對。充分發(fā)揮依靠社會應急救援力量的作用，加強與屬地應急救援機構的聯(lián)系，加強各職責部門的協(xié)

40、調，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的生產安全事故應急管理體制。（5）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理。維護職工的合法權益，使應對生產安全事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（6）依靠科技，提高素質。采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對生產安全事故的科技水平和指揮能力。加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類生產安全事故

41、的綜合素質。,54,5.2 生產經(jīng)營單位的危險性分析,5.2.1 生產經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。 5.2.2 危險源與風險分析主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。,55,危險源及風險性分析,2.2.1事故類別將集團公司可能引發(fā)生產安全事故的災害事件和由其衍生、次生的事故一并作為本預

42、案的應急對象。集團公司危險源辨識與事故風險分析相關內容參見附件1。集團公司事故應急的主要事故風險類別如下表：表1 公司事故風險列表2.2.2事故分級為了有效處置各類生產安全事故，依據(jù)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。特別重大事故（Ⅰ級）： 特別重大事故（Ⅰ級）量化指標為： 重大事故（Ⅱ級）： 重大事故（Ⅱ

43、級）量化指標為： 較大事故（Ⅲ級）： 較大事故（Ⅲ級）量化指標為： 一般事故（Ⅳ級）： 一般事故（Ⅳ級）量化指標為：,56,2007年3月31日北京液化氣罐車泄露,3月31日晚上10點30分，一輛大型貨車從天津大港區(qū)開到北京石景山區(qū)。在穿過西五環(huán)路時，車的頂部撞在了高架橋上。這輛槽罐車裝有23.5噸液化石油氣。就在它與橋體相撞的瞬間，罐體頂部的安全閥被撞歪；隨后，液化氣開始泄漏。,57,5.3 組織機構及職責,5.3.1 應急組

44、織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。 5.3.2 指揮機構及職責明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。,58,應急組織體系,集團公司應急組織體系如下圖所示：,59,應急領導小組,設立集團公司生產安全事故應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），統(tǒng)一領導集團公司生產安全事

45、故應急工作。集團公司應急領導小組組長由集團公司總裁擔任，副組長由集團公司黨委書記和分管副總裁擔任，集團公司總裁助理、集團公司職能部門負責人、子公司首要負責人為成員。集團公司總裁助理作為協(xié)調人，協(xié)調集團公司生產安全事故應急工作。應急領導小組的職責是：研究確定集團公司應對安全生產重大決策和指導意見；統(tǒng)一協(xié)調集團公司的事故應急工作，開展特別重大、重大事故的組織指揮；監(jiān)督集團公司應急體系的建設和運轉，審查應急救援工作報告；當突發(fā)事

46、故超出集團公司處置能力或權限時，依程序請求上級主管部門支援；分析總結年度集團公司事故應急工作。,60,應急工作小組,集團公司應急領導小組下設生產安全事故應急工作小組（以下簡稱應急工作小組），作為日常辦事機構。辦公室設在經(jīng)營部，同時作為集團公司事故應急指揮部。應急工作小組組長由集團公司主管副總裁擔任，副組長經(jīng)營部主任擔任，集團公司相關職能部門負責人、子公司主管負責人為成員。集團公司經(jīng)營部設聯(lián)絡員，聯(lián)絡集團公司生產安全事故應急工作。

47、事故應急工作小組職責是：執(zhí)行事故應急領導小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、檢查集團公司生產安全事故應急工作；協(xié)調與外部應急力量、政府部門的關系；通報、發(fā)布集團公司突發(fā)事故應急救援與處理的進展情況；定期組織集團公司事故應急預案的編制、演習、評估和修訂；承擔事故應急領導小組交辦的其它應急事項。,61,應急專家組,集團公司應急領導小組聘請專家顧問組成事故應急專家組。其主要職責是：為集團公司中長期安全生產規(guī)劃、應急體系的建設與管理

48、、安全與事故應急最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對特別重大、重大事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、應急方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；發(fā)生重大事故時，向事故應急領導小組會提供科學而有效的決策咨詢方案。,62,其他應急功能部門,集團公司各職能部門分別按照各自職責和業(yè)務范圍，密切配合，具體負責生產安全事故預防、應急響應和處置等工作。設置或整合集團公司與生產安全事故應急有關的機構和人員，建立健全生產安全事

49、故應急管理機構，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱，完善集團公司應急體制。集團公司各子公司建立相應的生產安全事故應急工作體制和工作機制。各子公司成立延伸到下屬單位的相應生產安全事故應急領導機構和工作機構，形成全集團公司“橫向到邊、縱向到底”的應急體系。,63,工作原則,按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、屬地為主”的原則，開展生產安全事故應急工作。,64,應急指揮體系,集團公司生產安全事故應急指揮體系由集團公司應急領導小組、應急工作小

50、組、應急專家組、集團公司各職能部門、子公司相關部門等構成。集團公司生產安全事故應急指揮體系如下圖所示：,65,應急聯(lián)動機制,按照屬地為主、分級負責的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大生產安全事故時，集團公司應急領導小組和工作小組負責與外部應急救援力量、各級政府部門的溝通與協(xié)調。集團公司所有職能部門、子公司在集團公司生產安全事故應急領導小組統(tǒng)一指揮協(xié)調下，共同處置應對特別重大或重大生產安全事故的工作。較大和一般生產安全事故原則上

51、由事發(fā)子公司負責應對，必要時由集團公司提供必要的支援。,66,5.4 預防與預警,5.4.1 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。 5.4.2 預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。,67,危險源監(jiān)控,集團公司危險源監(jiān)控和事故預防工作由事故應急工作小組統(tǒng)一負責和開展。集團公司各子公司應對本單位容易引發(fā)生產安全事故的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記和評估，定期進行檢查和監(jiān)控，并按

52、照有關規(guī)定切實采取安全防范措施。各單位有關危險源信息需及時向集團公司生產安全事故應急工作小組報告。,68,預 警,集團公司事故應急工作小組負責集團公司各類生產安全事故的預防、監(jiān)督和管理工作。集團公司各職能部門和子公司應依據(jù)各自職責分工，并按照生產安全事故發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向集團公司事故應急工作小組提出相應的預警建議。集團公司各職能部門和各子公司在確認可能引發(fā)某類生產安全事故的預警信息后，應根據(jù)各自制定的專項預

53、案及時開展部署，迅速通知各相關單位和部門采取行動，防止事故的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。各子公司應急工作機構應承擔起公司范圍內涉及生產安全事故的報警受理和先期處置工作。對于發(fā)生的各類生產安全事故，應將情況及時通報給各相關單位。涉及較大以上的生產安全事故，應立即上報集團公司應急工作小組。預測將有較大以上生產安全事故發(fā)生時，集團公司應急工作小組應密切關注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事故的發(fā)展狀況和嚴重程度，及時將信息通報給各相關部門，并適時建議應急

54、領導小組啟動應急專家組。,69,預警級別,依據(jù)生產安全事故即將造成的危害程度、發(fā)展情況、緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上生產安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上生產安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色等級（Ⅱ級）：預

55、計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上生產安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上生產安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。,70,預警發(fā)布,預警級別首先由負主責的子公司生產安全事故應急領導機構依照各自制定的分預案、專項預案中所確定的預警等級提出預警建議，并報集團公司應急工作小組批準。一般或較重級別的預警，由提出預警建議的子公司按照有關規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的生

56、產安全事故的預警信息發(fā)布，需報請集團公司應急領導小組組長批準，由集團公司應急工作小組負責組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。集團公司應急工作小組有權依據(jù)生產安全事故的變化情況，適時提高或降低預警級別，并對應急工作狀態(tài)做出適當調整。,71,預測預警支持系統(tǒng),充分利用監(jiān)控手段、通信網(wǎng)絡與各部門實現(xiàn)預警信息跨區(qū)

57、域、跨部門聯(lián)合與共享。在集團公司應急工作小組領導下，建立公安治安、公安消防、公安交通、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)局、氣象局、公交系統(tǒng)、鐵路交通部門、供水、供電等職能部門所制定的預測預警系統(tǒng)。實現(xiàn)應急指揮跨部門應急聯(lián)動。,72,,5.4.3 信息報告與處置按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 a）信息報告與通知 明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。 b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報

58、告事故信息的流程、內容和時限。 c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。,5.4 預防與預警,73,信息報告與通知,集團公司應急工作小組在管理經(jīng)營部設立事故報警專用電話和傳真，承擔集團公司生產安全事故信息接收工作，并由聯(lián)絡員負責與事故應急信息系統(tǒng)的有關部門聯(lián)系。值班電話和傳真24小時開通，并有專人值守。電話： 傳真：夜間值班電話：應急領導小組協(xié)調員：

59、 手機：應急工作小組聯(lián)絡員： 手機：集團公司事故應急聯(lián)絡通信錄見附錄3。重大以上生產安全事故發(fā)生后，各子公司應急機構要立即上報集團公司應急工作小組，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時。一般和較大生產安全事故發(fā)生后，各子公司應急機構在初步了解事故基本情況的基礎上速報集團公司應急工作小組，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后6小時。,74,信息傳遞,接到生產安全事故報告后，生產安全事故應急工作小組接報人應核實事故基本情況

60、，主要包括事故單位、發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采取應急響應措施及現(xiàn)場保護情況和事故原因的初步判斷，報告單位、報告人、報告時間等，并進行信息記錄。接報人對事故信息核實后將有關書面報告材料或電話記錄內容及時報送集團公司應急工作小組組長或副組長。經(jīng)應急工作小組領導批準后，分送其它相關負責人和相關部門。重大和特別重大事故速報應急領導小組。夜間及節(jié)假日期間，接報人可通過電話報告。有關書面信息在上班后補送。對于涉密的重要信息，

61、應遵守相關的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。,75,信息上報,集團公司應急工作小組確認發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產安全事故時，經(jīng)應急領導小組組長確認批準后，按國家有關規(guī)定，將事故情況向國有資產監(jiān)督管理委員會、國防科工委、國家安全生產監(jiān)督管理總局和其他政府部門報告，特大事故同時向國務院辦公廳報告。重大以上生產安全事故發(fā)生后，集團公司應急領導小組在事故發(fā)生后6小時內上報。較大生產安全事故發(fā)生后，集團公司應急領導小組在事故發(fā)生后12小時內上報

62、。一般生產安全事故發(fā)生后，集團公司應急領導小組在事故發(fā)生后24小時內上報。,76,5.5 應急響應,5.5.1 響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。 5.5.2 響應程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。,77,響應分級,5.1.1特別事故（Ⅰ級）響應由集團公司應急工作小組報請應急領導小組

63、組長批準后啟動應急預案，集團公司應急領導小組組長或副組長應在最短時間內（事故現(xiàn)場在北京不超過2小時，外地需在當日）趕赴現(xiàn)場，并成立各職能部門、相關機構和子公司組成的現(xiàn)場指揮部。其中：集團公司應急領導小組領導任總指揮，負責參與制定方案，指導、協(xié)調、督促有關部門開展工作，并配合與協(xié)調外部救援力量、政府部門的事故應急救援行動。 特別重大生產安全事故應急響應程序如圖：,78,79,,5.1.2重大事故 （Ⅱ級）響應重大生產安全事故應急

64、響應程序如圖：5.1.3較大事故（Ⅲ級）響應較大生產安全事故應急響應程序如圖：……,80,響應程序集團公司生產安全事故基本響應程序如下圖:,81,基本應急（1）當確認生產安全事故即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)子公司及所屬各相關應急部門應立即做出響應，成立現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，配合與協(xié)調公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助公司員工、群眾開展防災、減災和救災工作。（2）現(xiàn)場指揮部應維護好

65、事發(fā)子公司區(qū)域治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向集團公司應急工作小組報告。同時結合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定事故現(xiàn)場應急處置方案。（3）參與生產安全事故應急的各相關部門，應立即調動有關人員和應急隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。（4）集團公司應急工作小組應依據(jù)事故的級別和種

66、類，適時建議派出由該領域具有豐富應急處置經(jīng)驗人員和相關科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。（5）現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應立即向集團公司應急工作小組發(fā)出請求，由集團公司應急領導小組協(xié)助調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事

67、故可能波及的區(qū)域通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。（6）與生產安全事故有關的各單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故應急的外部力量、政府相關機構提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。,82,,5.2.2擴大應急（1）預計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大生產安全事故時，由集團公司應急工作小組報請應急領導小組主要領導批準，決定啟動相應的應急預案。依據(jù)事故等級，應急領導小組成立應

68、急指揮中心，統(tǒng)一領導生產安全事故的應急工作。（2）如果生產安全事故的事態(tài)進一步擴大，造成的危害程度已十分嚴重，超出集團公司自身控制能力，需要其他部門提供援助和支持，這時集團公司應急領導小組應將情況立即上報國家有關主管部門和應急救援力量，由上級部門直接指揮，統(tǒng)一協(xié)調、調動各方面應急資源共同參與事故的應急工作。,83,,公眾動員生產安全事故應急過程中，需要公司員工或周邊群眾提供保障或便利情況時，集團公司應急工作小組在啟動應急預案時，需發(fā)

69、布社會動員令，負責集團公司內部員工動員工作，搞好宣傳教育工作。,84,,5.5.3 應急結束明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。應急結束后，應明確： a）事故情況上報事項；　 b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；　 c）事故應急救援工作總結報告。,5.5 應急響應,85,,應急結束生產安全事故應急救援工作已基本完成，次生、衍生和

70、事故危害被基本消除，應急救援工作即告結束。生產安全事故應急救援工作結束后，現(xiàn)場指揮部，需將應急處置工作的總結報告上報集團公司應急工作小組，報請應急領導小組組長或副組長批準后，做出同意應急結束的決定。一般和較大生產安全事故由發(fā)布啟動預案的子公司應急機構宣布應急結束。重大、特別重大生產安全事故由發(fā)布啟動預案的集團公司應急工作小組宣布應急結束。生產安全事故應急工作結束后，應將情況及時通知參與事故應急的各相關部門，必要時還應通過新聞媒體同