走大城市路線

1、走大城市路線走大城市路線在市場調節(jié)的基礎上搞好區(qū)域布局規(guī)劃和城市規(guī)劃，并消除逆市場的政策傾斜王小魯王小魯本文來源于《中國改革》2010年第10期出版日期2010年10月01日近一時期，“重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”似乎已成為未來政策考慮的一個重要部分。各地政府在住房和城鄉(xiāng)建設部的要求下，目前正緊鑼密鼓地制定“完善中小城市基礎設施”的“十二五規(guī)劃”。但是，對這一政策的經濟合理性，需要慎重考慮?！跋拗拼蟪鞘邢拗拼蟪鞘小辈怀晒Σ怀晒χ袊谏鲜兰o

2、80年代實行了“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策，放寬了對城市發(fā)展和對要素自由流動的限制。與改革前城鄉(xiāng)隔絕的政策相比，這是一個很大的進步。但是，這個政策也有明顯缺失。關鍵在于沿襲了限制大城市發(fā)展的傳統(tǒng)思路，以小城鎮(zhèn)發(fā)展代替大城市發(fā)展。實行的結果，導致了1978年至1998年20年期間城市化發(fā)展不均衡，中小城市和小城鎮(zhèn)數量迅速增加，而大城市數量偏少、發(fā)展滯后。根據國家統(tǒng)計局的有關統(tǒng)計，這20年間，50萬人以下的

3、中小城市從153座增加到583座，增加了2.8倍；小城鎮(zhèn)從2000多個劇增到18000個，增加了六七倍；而超過50萬人的大城市僅從40座增至85座，只增加了1倍。中小城市的發(fā)展盡管也為農村人口向城市和非農產業(yè)轉移提供了條件，但是，由于城市規(guī)模過小，缺乏規(guī)模經濟效應，降低了資源配置效率。在此期間，中國小城鎮(zhèn)數量大量增加，單個鎮(zhèn)的平均規(guī)模卻從4萬人下降到不足9000人。這說明，鎮(zhèn)的數量增加，主要是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的行政建制改變的結果，而不是人口向小

4、城鎮(zhèn)自然集中的結果。名稱變了，城市化并沒有實質性進展。由于許多小城鎮(zhèn)缺乏吸引力和自身發(fā)展動力，一些小城鎮(zhèn)建設投資也沒有得到相應回報，導致資金和土地資源的浪費。11年前，我們曾使用中國666個城市的數據做過計量經濟學分析（王小魯、夏小林，1999年《經濟研究》），發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模的城市具有不同程度的聚集效應和外部成本。處在一個廣泛規(guī)模區(qū)間的絕大部分城市，其聚集效應能夠抵消人口和產業(yè)集中帶來的交通、居住、環(huán)境等外部成本，具有正的凈規(guī)模收益（或凈

5、聚集效應）。其中，規(guī)模在100萬400萬人的大城市，凈規(guī)模收益最高，達到城市GDP的17%19%；在超過這個規(guī)模區(qū)間后逐漸遞減。而規(guī)模小于10萬人的城市，無法發(fā)現(xiàn)凈規(guī)模收益。最終結論是，中國城市的平均規(guī)模過小，大城市發(fā)展不足。2006年，兩位美國城市經濟學家（AuHenderson）同樣使用計量經濟學方法和中國數據，得到了類似的結論。他們發(fā)現(xiàn)，城市的凈聚集效應首先隨著城市規(guī)模上升而急劇上升，達到峰值后緩慢下降。他們還發(fā)現(xiàn)，中國城市的最優(yōu)

6、人口規(guī)模大致在250萬—380萬人之間。他們也得出“中國城市平均規(guī)模過小”的結論。Henderson還據此估算出，如果中國地級市的平均規(guī)模提高一倍，其單位勞動力的實際產出會增長20%35%。相對于大城市，小城市和鎮(zhèn)通常是周邊農村地區(qū)的交易、物流、服務、行政中心，以及地方性企業(yè)的聚集中心。如果處在大城市周邊或城市群中，它們還能為大城市提供產業(yè)配套和服務，在城市空間布局、產業(yè)布局中承擔某些專業(yè)分工職能。因此，小城市和鎮(zhèn)是不可缺少的，可是他們

7、不能代替大城市的發(fā)展。中國的經驗證明，凡是發(fā)展得好的小城鎮(zhèn)，幾乎無例外地位于大城市圈或其輻射范圍以內。全國的“百強鎮(zhèn)”，90%以上集中在“長三角”和“珠三角”地區(qū)。這兩個地區(qū)都形成了以超大城市為核心，以幾個百萬人以上大城市為主干的大都市帶。沒有這樣的條件，孤立的小城鎮(zhèn)很不容易發(fā)展起來，也難有良好的經濟效益。在當代，一些國家出現(xiàn)了制造業(yè)從大城市向中小城市轉移的現(xiàn)象。這通常是在大城市充分發(fā)展的條件下生產要素重新配置的結果，是在一定的城市空間