農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理7

1、1第七講農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力問題一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力的概念社會勞動力是人口的一部分。農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村勞動力是兩個(gè)概念。農(nóng)業(yè)勞動力：①從事農(nóng)業(yè)的勞動力。包括農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動力和國有農(nóng)場中的農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)村和國有農(nóng)場中都有許多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力。國有農(nóng)場什么都辦，搞了許多二、三產(chǎn)業(yè)。②具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)業(yè)勞動力。國有農(nóng)場的人是非農(nóng)業(yè)戶口，國有農(nóng)場中的農(nóng)業(yè)勞動力不包含在內(nèi)。農(nóng)村勞動力：①居住在農(nóng)村范圍內(nèi)的勞動力。②具有農(nóng)業(yè)戶口的勞動力。包括農(nóng)業(yè)勞

2、動力和非農(nóng)業(yè)勞動力。我們常說的9億“農(nóng)民”指的是具有農(nóng)業(yè)戶口的人，男女老幼都算，既不等同于農(nóng)業(yè)勞動力，也不等同于農(nóng)村勞動力，完全是中國特色的一個(gè)概念。戶籍制度的存在把問題搞得復(fù)雜化了。二、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力的數(shù)量與質(zhì)量（一）數(shù)量我國過去由于人口政策的失誤，導(dǎo)致人口增長過快，總量過大。1950年我國人口即達(dá)5.5億，數(shù)量龐大，但并未引起人們的關(guān)注，于是1953~1957年出現(xiàn)了第一次人口生育高峰，人口出生率與自然增長率分別達(dá)到34.7‰與2

3、4.1‰，年平均絕對增加人口達(dá)1400萬。1958~1961年期間，由于嚴(yán)重的食物短缺，人口出生率銳減。但1962~1973年，出現(xiàn)了第二次人口生育高峰，人口出生率與自然增長率分別達(dá)到33.8‰與25.6‰，年平均絕對增加人口達(dá)2300萬。此時(shí)才引起決策者的重視，開始實(shí)行計(jì)劃生育，此后計(jì)劃生育政策逐步嚴(yán)格，但由于生育適齡人口過多以及計(jì)劃生育政策落實(shí)不夠得力，1982~1996年出現(xiàn)了第三次人口生育高峰，人口出生率與自然增長率分別達(dá)到21

4、‰和15‰，年平均絕對增加人口達(dá)1500萬。近年來雖然人口出生率與自然增長率有較大幅度下降，但由于人口基數(shù)大，每年凈增人口仍達(dá)1000萬左右。由于人口持續(xù)增加，勞動力隊(duì)伍相應(yīng)擴(kuò)大，就業(yè)壓力空前巨大。馬寅初（1882—1982年）早在20世紀(jì)50年代初期就十分關(guān)心我國的人口問題。他在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期準(zhǔn)備，于1957年6月在第一屆全國人民代表大會第四次會議上做了題為《新人口論》的書面發(fā)言，在此前后還發(fā)表了一些文章，并在不同場合

5、就我國人口問題多次發(fā)表演講，比較全面、系統(tǒng)地闡述了我國人口問題的性質(zhì)、表現(xiàn)形式和解決辦法。馬寅初逆著人口愈多愈好、社會主義永遠(yuǎn)不會存在人口問題的教條主義之風(fēng)，提出了我國存在人口問題的嶄新觀點(diǎn)。馬寅初認(rèn)為，人口發(fā)展必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并在數(shù)量上保持一定的比例關(guān)系，否則，就會表現(xiàn)出許多不適應(yīng)，表現(xiàn)出許多矛盾來。針對我國人口過快增長的現(xiàn)實(shí)，馬寅初提出：控制我國人口增長，實(shí)屬刻不容緩，控制的辦法就是計(jì)劃生育，控制數(shù)量，提高質(zhì)量。不幸的是，

6、馬寅初受到了不公正的批判，他的真知灼見被束之高閣，直到20世紀(jì)70年代，才引起了最高決策者的重視。人們沉重地說“錯(cuò)批一人，誤增三億”。（馬寅初著《新人口論》，吉林人民出版社1997年）新中國成立以后，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國執(zhí)行了一種優(yōu)先發(fā)展、甚至是片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略。大力發(fā)展重工業(yè)必然導(dǎo)致“資本增密，排斥勞動”，重工業(yè)吸收就業(yè)的能力是比較弱的。與此同時(shí)，由于追求“一大二公”，追求純潔的社會主義，限制甚至取消多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)

7、展，必然導(dǎo)致就業(yè)門路的狹窄。這兩方面因素相結(jié)合，必然導(dǎo)致31不斷完善農(nóng)業(yè)勞動組織形式。合理的勞動組織是提高農(nóng)業(yè)勞動力利用率的必要條件。勞動組織的實(shí)質(zhì)是勞動者之間的一種物質(zhì)利益關(guān)系和科學(xué)的資源配置方式。現(xiàn)階段我國實(shí)行的農(nóng)業(yè)家庭承包制，使過去統(tǒng)一的集體勞動變成了分散的家庭勞動，農(nóng)業(yè)勞動力利用率有了明顯的提高。以家庭為單位的勞動組織形式使勞動者的勞動與其物質(zhì)利益密切地聯(lián)系了起來，而且也比較好地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)勞動本身的特點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)勞動的季節(jié)性、分散

8、性、連續(xù)性以及難于核算性等。因此，現(xiàn)階段要穩(wěn)定和完善以家庭為單位的勞動組織形式，以提高農(nóng)業(yè)勞動力的利用率。2在農(nóng)業(yè)各部門之間合理地分配勞動力。像國民經(jīng)濟(jì)各部門一樣，農(nóng)業(yè)各部門之間同樣存在著一定的比例關(guān)系，合理的比例關(guān)系可以使農(nóng)業(yè)各部門相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。3不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深度和廣度進(jìn)軍。提高勞動力的利用率，就是要不斷為勞動力提供就業(yè)機(jī)會。所謂深度是指在單位面積土地上追加更多的勞動，不斷提高集約經(jīng)營水平。所謂廣度是指不斷擴(kuò)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

9、營項(xiàng)目，包括開發(fā)利用荒山、荒坡、荒灘以及可用于水產(chǎn)業(yè)的淡水水面和海域，樹立“大農(nóng)業(yè)”的觀念，另外還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種服務(wù)項(xiàng)目，特別是產(chǎn)后的收購、包裝、運(yùn)輸、加工、儲藏、分級、銷售以及信息等各項(xiàng)服務(wù)，這將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力提供更廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。4不斷把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中勞動力過剩是一種必然現(xiàn)象，因此，要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，吸收大批剩余勞動力。另外，上面提到的各方面都是在一定勞動力數(shù)量

10、前提下，如何充分利用的問題。我國當(dāng)前的主要問題，不是勞動力利用率高低的問題，而是人口過多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力過剩又難以轉(zhuǎn)移的問題。所以，控制人口，壓縮勞動力再生產(chǎn)的能力，提高勞動力的素質(zhì)，才是頭等大事。還需要一提的是，過分地強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)也會造成一些問題。只強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)，而沒有勞動生產(chǎn)率的提高，必然造成低效率、平均主義和低的生活水平，而這些結(jié)果反過來又會造成更高的就業(yè)率、更多的人口和更多的勞動力等，形成一種惡性循環(huán)。因此，必須正確地理解提高

11、勞動力利用率的意義，提高勞動力利用率要同時(shí)提高勞動生產(chǎn)率。四、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率問題（一）影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的因素影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的因素是多方面的，主要有三個(gè)大的方面：①自然條件，包括土地、水、氣候、生物等。這些條件優(yōu)越，就可以用同樣的勞動時(shí)間生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就高；這些條件惡化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就下降。1949年以后，由于人口劇增，人均耕地面積明顯減少，過度墾殖耕作使土地條件及其他自然條件惡化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率實(shí)際上是在下降。

12、②經(jīng)濟(jì)條件，主要指農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備狀況。如果農(nóng)民收入水平提高，積累水平也就提高，這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有更高的勞動生產(chǎn)率。③社會條件，包括人口增長速度、農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)部門和城市轉(zhuǎn)移的速度以及非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)的影響力。假如人口增長速度放慢，農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度加快，那么每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力所擁有的耕地面積就會相對增加，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就會相對提高。（二）提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的途徑提高農(nóng)