《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀》第一章

1、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀》第一章第一章1995年，原國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)行政單位開展國有資產(chǎn)管理工作起到了重要作用。十多年來，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政單位在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的不斷深入，原有的制度規(guī)定已不能滿足新的需求，迫切需

2、要出臺(tái)新的管理辦法以規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。財(cái)政部在廣泛聽取各方面意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，起草了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，力求全面規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)管理工作，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能。經(jīng)財(cái)政部黨組2006年4月25日審議通過，本辦法以財(cái)政部令第35號(hào)頒布，自2006年7月1日起正式施行。本辦法共十章、五十六條，對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3、、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。第一章第一章總則本章共七條，對(duì)本辦法的制定依據(jù)和適用范圍，行政單位國有資產(chǎn)的管理任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則和管理體制等作了規(guī)定。第一條第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，前行政單位國有資產(chǎn)管理工作的需要，如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，沒有對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和審

4、批制度作出相應(yīng)的規(guī)定；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒有對(duì)提高資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)調(diào)劑使用作出相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理不夠嚴(yán)格；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒有對(duì)資產(chǎn)處置程序、處置方式、收入管理作出嚴(yán)格的規(guī)定，等等。為全面加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，必須制定新的管理辦法統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。③近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，在公共財(cái)政理論指導(dǎo)下，財(cái)政管理進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、

5、“收支兩條線”等多項(xiàng)改革，這些都對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。按照部門預(yù)算改革要求，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；按照政府采購制度要求，資產(chǎn)配置必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批；按照“收支兩條線”管理改革要求，國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等必須納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理。因此，必須制定新的管理辦法，將上述要求落實(shí)到行政單位國

6、有資產(chǎn)管理工作中去。二、二、制定本辦法的宗旨制定本辦法的宗旨（一）規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作1998年以后，各級(jí)國有資產(chǎn)管理局陸續(xù)撤銷，行政單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)劃歸財(cái)政部門，這是國有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重大變化，但制度上未作相應(yīng)調(diào)整，由此引發(fā)了行政單位國有資產(chǎn)管理分工不清、體制不順的問題，這是行政單位國有資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)重要原因。因此，理順體制，明確行政單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，是本辦法的核心內(nèi)容之一。為此，必須按照“國家統(tǒng)