競(jìng)爭(zhēng)與管制中的德國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)自由化——對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的啟示.pdf

1、本文根據(jù)鮑莫爾(Baumo1)等人提出的“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論”(BestreitbarkeitderMarkte)采用“拆分”的方法，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)“分割”成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施兩大環(huán)節(jié)，并依據(jù)其特性采取相應(yīng)的管制措施。對(duì)瓶頸領(lǐng)域的管制措施有很多種，主要集中在進(jìn)入管制方面。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為了維護(hù)壟斷地位，基礎(chǔ)設(shè)施的所有者可以通過(guò)拒絕向其他競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)或者肆意抬高網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入價(jià)格來(lái)排擠競(jìng)爭(zhēng)者。為了保證所

2、有“合格”的競(jìng)爭(zhēng)者都能公平地使用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，歐盟與德國(guó)先后把美國(guó)反托拉斯法中的“核心設(shè)施理論”(EssentialFacilitiesDoctrine)納入各自競(jìng)爭(zhēng)法中，并且以此為依據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所有者進(jìn)行規(guī)制，常見(jiàn)的形式有協(xié)商型網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入和管制型網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入。此外在價(jià)格管制方面可以實(shí)行以激勵(lì)為導(dǎo)向的管制和以成本為導(dǎo)向的管制。 20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，促使各主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的自由化改革。德國(guó)也在這股自由化風(fēng)潮的

3、影響下，對(duì)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行了改革。電信、能源、交通等重要領(lǐng)域先后打開(kāi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)。歐盟在這場(chǎng)自由化大潮中也發(fā)揮了不可忽視的作用。為創(chuàng)立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)人才、商晶、資本和技術(shù)等要素在歐盟內(nèi)部自由流通。歐盟斥巨資修建泛歐洲的電信、能源和交通網(wǎng)。此外在競(jìng)爭(zhēng)法方面歐盟也吸收了美國(guó)反托拉斯法中的“核心設(shè)施理論”，從而保證了所有“合格”的競(jìng)爭(zhēng)者都能公平地使用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。自然壟斷行業(yè)的改革取得了一系列積極成果：生產(chǎn)要素價(jià)格下降，產(chǎn)品和服

4、務(wù)的供應(yīng)充足，質(zhì)量也得到了提高。 中國(guó)的國(guó)企改革現(xiàn)處于攻堅(jiān)階段。雖然國(guó)有企業(yè)的改革在某些方面已經(jīng)卓有成效，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革還任重而道遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。從總體上分析，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革還停留在政企分開(kāi)以及對(duì)原有國(guó)家壟斷格局的分拆上。然而改革的核心的問(wèn)題即誰(shuí)管制，管制什么，管制誰(shuí)等重要問(wèn)題并沒(méi)有得到真正解決?，F(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的改革仍存在較多問(wèn)題：1).政企不分，2).行政壟斷

5、廣泛存在，3).缺少完善透明的法律框架，4).運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。因此中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)企業(yè)改革必須根據(jù)自身問(wèn)題，對(duì)癥下藥。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革應(yīng)該從政府、企業(yè)層面以及法律建設(shè)等方面同步進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)分割是自然壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種有效方式，是政府與企業(yè)分開(kāi)的重要保證。此外我國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制尚處于初期，法律、法規(guī)還不健全。因此應(yīng)該完善相應(yīng)的行業(yè)立法，與此同時(shí)還要推動(dòng)我國(guó)反壟斷法的立法進(jìn)程。最后還應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法公正管制執(zhí)行機(jī)關(guān)，保證各項(xiàng)法律法