第七章領(lǐng)導(dǎo)與行政授權(quán)一、領(lǐng)導(dǎo)的基本概念

1、第十章 領(lǐng)導(dǎo)與行政授權(quán) 一、領(lǐng)導(dǎo)的基本概念,（一）領(lǐng)導(dǎo)的意義 領(lǐng)導(dǎo)乃是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間影響力互動(dòng)的過程，強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：人際間的互動(dòng)、影響他人的行為、達(dá)成團(tuán)體的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的意義可由三方面來看：1.從權(quán)力運(yùn)用觀點(diǎn)：為傳統(tǒng)時(shí)期學(xué)者之主張，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)乃主管對下級(jí)發(fā)出之命令與指示，是一種命令、服從的關(guān)係。2.從管理之觀點(diǎn)：為科學(xué)時(shí)期學(xué)者之看法，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)乃透過合作的運(yùn)用已達(dá)成組織目標(biāo)。3.從影響力之觀點(diǎn)：為系統(tǒng)時(shí)期學(xué)者之主張，認(rèn)

2、為領(lǐng)導(dǎo)乃組織中影響力系統(tǒng)的表現(xiàn)。 綜而言之，領(lǐng)導(dǎo)是指在一特定的情境下，企圖影響他人或團(tuán)體的行為，使其有效達(dá)成目標(biāo)的一種過程，領(lǐng)導(dǎo)的過程包括領(lǐng)導(dǎo)者（L）、被領(lǐng)導(dǎo)者（F）及情境（S）三者交互影響。形成之函數(shù)公式為：L=f（L，F(xiàn)，S）,（二）領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)乃人員交互行為下產(chǎn)生的影響力，影響力的產(chǎn)生又以某些「權(quán)威」或「力量」為基礎(chǔ)，傅蘭琪（J. R. P. French）與雷芬（B. H. Raven）於一九九五年著有「社會(huì)權(quán)力

3、基礎(chǔ)」指出領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)有五（1~5）1.      獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力（獎(jiǎng)賞權(quán)力）：以獎(jiǎng)勵(lì)為服從之誘因，且此獎(jiǎng)勵(lì)能與被領(lǐng)導(dǎo)者的期望相一致。2.      強(qiáng)制權(quán)力：亦稱懲罰權(quán)，以脅迫的方式使之服從。3.      合法權(quán)力：指基於組織法規(guī)、行為規(guī)範(fàn)、社會(huì)規(guī)範(fàn)所產(chǎn)生之權(quán)限。4. 

4、0;    參照權(quán)力：源於心中存有崇敬，進(jìn)而加以模仿參照產(chǎn)生之影響力。5.      專業(yè)權(quán)力：即專門知識(shí)之權(quán)力，於其專擅的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)據(jù)影響力。6.      資訊權(quán)力：一九七五年，雷芬與克魯格蘭斯基又提出資訊權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者握有具有價(jià)值的資訊，必有相當(dāng)程度之影響力。關(guān)聯(lián)權(quán)力：一九六七年，赫塞（P. Hers

5、ey）與高史密斯（M. Goldsmith）提出關(guān)聯(lián)權(quán)，此種權(quán)力乃基於領(lǐng)導(dǎo)者與組織內(nèi)部或組織外具有影響力的重要人士，具有關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生權(quán)力。,(三)領(lǐng)導(dǎo)型態(tài),領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)即領(lǐng)導(dǎo)者影響部屬的行為方式，茲取四種著名的型態(tài)分述之：1.     二分式的領(lǐng)導(dǎo)型(以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度區(qū)分)：(1)   以工作為中心(體制型)的領(lǐng)導(dǎo)：重視產(chǎn)出成果，嚴(yán)格監(jiān)督與控制，不關(guān)心成員，一切按體制規(guī)定辦理

6、，以工作產(chǎn)量一品質(zhì)為獎(jiǎng)懲依據(jù)。此種領(lǐng)導(dǎo)之特色為以「­工作」為最終目的，員工僅是工作生產(chǎn)的手段，嚴(yán)密監(jiān)度員工達(dá)成目標(biāo)，並以工作質(zhì)量良窳考核員工，依嚴(yán)格的法規(guī)行事。(2)   以員工為中心(體諒型)的領(lǐng)導(dǎo)：注重積極的激勵(lì)與獎(jiǎng)賞，尊重員工人格與其需求，給予較大的自主權(quán)，一切領(lǐng)導(dǎo)或管理以體諒員工的基礎(chǔ)出發(fā)。此種領(lǐng)導(dǎo)其特點(diǎn)在於摒棄消極的懲罰，著重激勵(lì)，給予自由裁量權(quán)，尊重員工，以加強(qiáng)認(rèn)同感與歸屬感。,,2.

7、0;  三分式的領(lǐng)導(dǎo)型(以領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)用方式區(qū)分)：懷特(R. White)和李比特(R Lippett)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)主要區(qū)分三種：(1)   獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)：有稱專制的領(lǐng)導(dǎo)，此種方式靠權(quán)威，強(qiáng)制部屬服從，決策權(quán)集中於首長一人，以權(quán)威推行工作，部屬處於被動(dòng)地位，因而缺乏自動(dòng)自發(fā)服務(wù)精神。(2)   放任式的領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者任其自然，由部屬自行處理業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)狀況不求深切了解，除非下級(jí)請

8、示，否則不主動(dòng)過問，是一種「無為而治」的領(lǐng)導(dǎo)行為。(3)   民主式領(lǐng)導(dǎo)：又稱適度的領(lǐng)導(dǎo)，指首長在理性的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守一定的組織規(guī)範(fàn)，鼓勵(lì)與教導(dǎo)部屬自動(dòng)自發(fā)的努力，發(fā)揮其工作潛力。這是一種富人性且較理性的領(lǐng)導(dǎo)方式，藉著組織成員彼此的尊重，促使上下關(guān)係密切。,,3. 四分式的領(lǐng)導(dǎo)型(以領(lǐng)導(dǎo)者對人性的假設(shè)區(qū)分)：李克特(R Likere)依領(lǐng)導(dǎo)者對人性的假設(shè)，採取的領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)可分為四種：(1)  

9、壓榨的權(quán)威(專斷)式領(lǐng)導(dǎo)。(2)   仁慈的權(quán)威(專斷)式領(lǐng)導(dǎo)。(3)   諮商式領(lǐng)導(dǎo)。(4)   參與式領(lǐng)導(dǎo)。4.五分式的領(lǐng)導(dǎo)型 (以生產(chǎn)量與員工兩個(gè)面向交叉分析) ： 布拉克 (Blake) 與毛頓 (Mouton) 的管理格道 (Managerial Grid) 理論，是以管理者對於關(guān)心產(chǎn)量、關(guān)心員工等兩個(gè)面向的程度，做交叉分析。每個(gè)面向依高低程度再分為九種，由

10、此而發(fā)展出八十一種(9X9)的可能組合管理格道，其中最值得注意的是四種極端領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)和中庸型態(tài)，即權(quán)威服從式、鄉(xiāng)村俱樂部式、無為式、組織人式、團(tuán)隊(duì)式管理。,二.行政領(lǐng)導(dǎo)理論,(一)環(huán)境理論(情境理論)學(xué)派1.代表人物：李彼特、懷特。2.理論重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)係來自團(tuán)體之互動(dòng)和團(tuán)體之間的問題，其成敗身受組織內(nèi)外各種相關(guān)的變動(dòng)因素之影響。此派學(xué)者認(rèn)為，組織環(huán)境有所變遷時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者則應(yīng)隨之改變其某些特質(zhì)，他是環(huán)境下的產(chǎn)物。所以成功的領(lǐng)導(dǎo)者必須具有高度

11、的適應(yīng)力及伸縮性。,(二)人格特性學(xué)派1.代表人物：巴納德、卡斯特等。2.理論重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是誘導(dǎo)他人順從自己的一種藝術(shù)，而領(lǐng)導(dǎo)者成功的原因是其本身具有某些超越常人的特殊性格。一般學(xué)者認(rèn)為，此類人格特質(zhì)包括：高上的品德、智慧、社會(huì)關(guān)係與社會(huì)歷練、旺盛的企圖心與成就感、良好人群關(guān)係的態(tài)度。即所謂的「英雄造時(shí)勢的觀點(diǎn)。(三)功能理論學(xué)派領(lǐng)導(dǎo)並非具有正式職位的人才具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在高度分工的專業(yè)化社會(huì)，具有某些功能的專業(yè)人才，方屬有領(lǐng)導(dǎo)力的人

12、。,(四)互動(dòng)學(xué)派1. 代表人物：福倫赤式。2. 理論重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是一種團(tuán)體互動(dòng)行為中產(chǎn)生的影響力。領(lǐng)導(dǎo)者是由於團(tuán)體成員互動(dòng)行為之過程而產(chǎn)生。(五)途徑目標(biāo)原理學(xué)派1. 代表人物：伊凡、豪斯。2. 理論重點(diǎn)：研究領(lǐng)導(dǎo)人員的行為與團(tuán)體工作成就和員工工作滿足之間的關(guān)係，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)行為之所以能產(chǎn)生效果，是因?yàn)樗念I(lǐng)導(dǎo)行為足以影響被領(lǐng)導(dǎo)者之工作動(dòng)機(jī)，並有激勵(lì)其工作能力，獲得工作滿足感。即領(lǐng)導(dǎo)者所採用之行為途徑足以促使成員達(dá)到

13、組織目標(biāo)。,(六)權(quán)變理論學(xué)派1. 代表人物：費(fèi)德勒。2. 理論重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)並無一定規(guī)則可循，完全就領(lǐng)導(dǎo)者的工作性質(zhì)、內(nèi)外環(huán)境、機(jī)關(guān)任務(wù)與部屬之間的關(guān)係等，而有所不同。領(lǐng)導(dǎo)者在從事領(lǐng)導(dǎo)行為的選擇與運(yùn)用時(shí)，必須面臨各種情況而加以考慮，才能決定領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)。,三.權(quán)變的領(lǐng)導(dǎo)理論,(一)  費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論1.      以上三項(xiàng)變數(shù)，以八種組合出現(xiàn)，此種理論下，沒

14、有一種領(lǐng)導(dǎo)方式可以完全適用於任何情境，欲使領(lǐng)導(dǎo)有效必須自改變情境著手，或藉由診斷評(píng)估情境，做最適當(dāng)?shù)倪x擇。決定領(lǐng)導(dǎo)的變數(shù)：費(fèi)德勒認(rèn)為決定領(lǐng)導(dǎo)效能的三個(gè)重要變數(shù)為：(1)   領(lǐng)導(dǎo)者與部屬間的關(guān)係：領(lǐng)導(dǎo)者與部屬相處的情況，及部屬對領(lǐng)導(dǎo)者表示信任與忠心的程度。如果兩者關(guān)係良好，對領(lǐng)導(dǎo)者就相當(dāng)有利。 (2)   任務(wù)性質(zhì)(結(jié)構(gòu))：指工作任務(wù)的性質(zhì)，若是例行化則表示結(jié)構(gòu)化高，

15、若是模糊多變則表示結(jié)構(gòu)化低。前者有利於領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，後者則不利於領(lǐng)導(dǎo)。(3)   領(lǐng)導(dǎo)者的職位權(quán)力：係指領(lǐng)導(dǎo)所擁有之懲罰權(quán)力的強(qiáng)弱，及其自上級(jí)與整個(gè)組織所能取得到的支持程度。領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力大，有利於領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力小則不利於領(lǐng)導(dǎo)。 以上三項(xiàng)變數(shù)，以八種組合出現(xiàn)，此種理論下，沒有一種領(lǐng)導(dǎo)方式可以完全適用於任何情境，欲使領(lǐng)導(dǎo)有效必須自改變情境著手，或藉由診斷評(píng)估情境，做最適當(dāng)?shù)倪x擇。,2. 領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)：

16、 (1) 任務(wù)導(dǎo)向：專斷的、獨(dú)裁的、工作取向。(2)關(guān)係導(dǎo)向：民主的、體恤的。 3. 理論的重點(diǎn)：(1) 強(qiáng)調(diào)效能。 (2)依情境而選用不同的領(lǐng)導(dǎo)者。 (3) 管理者必須依情境採不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)情境屬於有利與不利之間，應(yīng)採關(guān)係導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)。,(二)豪斯的「途徑－目標(biāo)」（Path-Goal Theory）理論 1.      理論要點(diǎn)：此項(xiàng)理論係根據(jù)佛洛姆（Vroo

17、m）的期望理論引申出來，期望理論之中心概念認(rèn)為激勵(lì)受到個(gè)人達(dá)成任務(wù)的努力程度和欲望影響。豪斯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者可以激發(fā)員工達(dá)成任務(wù)之能力，且可提供指導(dǎo)，已達(dá)成激勵(lì)員工之目的。亦即，探討領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為對於被領(lǐng)導(dǎo)者所能產(chǎn)生的影響。2.      基本假設(shè)：此派學(xué)者認(rèn)為人的工作行為，主要以達(dá)成個(gè)人目標(biāo)為動(dòng)機(jī)，其基本假設(shè)如下：(1)   領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為能否為被領(lǐng)導(dǎo)者接受或歡迎

18、，完全視領(lǐng)導(dǎo)行為能否滿足被領(lǐng)導(dǎo)者，或者能否使之獲得未來滿足感。(2)   被領(lǐng)導(dǎo)者能否有效推動(dòng)工作，完全視領(lǐng)導(dǎo)者能否提供他們有效的指導(dǎo)、心理上的支援和物質(zhì)上的報(bào)酬而定。,3. 有效領(lǐng)導(dǎo)之行為：依此理論，最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式是依部屬的特性、任務(wù)本身兩項(xiàng)情境變數(shù)而定。由此兩項(xiàng)變數(shù)衍生出以下四種領(lǐng)導(dǎo)行為架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)者可以依據(jù)情境的不同而選擇採行。其行為內(nèi)涵如下：(1)   工具行為：即對部屬的行動(dòng)予以計(jì)畫

19、、組織與協(xié)調(diào)。(2)   支持行為：對部屬之需要的滿足，給予支持性的考慮與關(guān)心。(3)   參與行為：領(lǐng)導(dǎo)者與部屬共同分享資訊，徵詢部屬意見，並運(yùn)用不屬的諫言，以完成組織的目標(biāo)。(4)   成就導(dǎo)向行為：領(lǐng)導(dǎo)者為部屬設(shè)定工作目標(biāo)，期望部屬提升工作成就感。,(三)赫賽(Hersey)與布蘭查（Blanchard）的情境領(lǐng)導(dǎo)理論（Situational Leadership）

20、 情境領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為並沒有最佳的領(lǐng)導(dǎo)方式存在，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)採何種方式乃決定於所欲影響者的人格成熟度（Maturity Level）。由三個(gè)測量指標(biāo)「成熟度、能力、意願(yuàn)」三者，交互作用形成。 綜上所述，情境領(lǐng)導(dǎo)主要的論點(diǎn)是在欲將任務(wù)完成，若部屬是低度成熟時(shí)，採教導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)為佳；若部屬的成熟度是中下時(shí)，採推銷式的領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)較適切；部屬的成熟度是中上時(shí)，採參與式的領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)較為可行；而授權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)型態(tài)就比較適用於高度成熟的部屬

21、。,四. 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo),（一）意義 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)是透過領(lǐng)導(dǎo)功能去影響成員的態(tài)度和假定,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者對部屬的影響力,但繫於是否充分授權(quán)給部屬參與轉(zhuǎn)變組織的過程,故是一種共享過程,且遍佈於各管理階層.（二）特色 1.訴諸較高層次的理念價(jià)值,如自由,公平,正義等,去建立部屬良知 2.提供績效標(biāo)準(zhǔn),並鼓舞成員 3.提升成員的需求層次 4.信任部屬 5. 強(qiáng)調(diào)員工的內(nèi)在品質(zhì),如

22、 樂觀,勇氣,五. 成功領(lǐng)導(dǎo)者的條件,（一）在資質(zhì)與學(xué)識(shí)方面1.智力：具有較高的智慧，以應(yīng)付各種問題,取得先機(jī)。 2.學(xué)識(shí)：為獲得部屬的信任與尊重，領(lǐng)導(dǎo)者必須比部屬有較高的學(xué)識(shí)。才可以服眾。3.自信：領(lǐng)導(dǎo)者必須相信自己的能力與理想，才能建立威信。 4 .表達(dá)能力：為有效與他人溝通與說服他人，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備運(yùn)用文字或語言的表達(dá)技巧。（二）在道德修養(yǎng)方面 領(lǐng)導(dǎo)者為有效領(lǐng)導(dǎo)部屬，必須以身

23、作責(zé)，作部屬的表率，因此成功的領(lǐng)導(dǎo)者要具備良好的道德修養(yǎng)，由內(nèi)心出發(fā),力求言行一致，即領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用影響力與人群關(guān)係來推動(dòng)團(tuán)隊(duì)合作。,（三）在性格與體格方面1. 創(chuàng)造力：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備革新創(chuàng)造的能力與精神，不能一成不變。2. 人緣好：為取得大家的支持與合作，領(lǐng)導(dǎo)者必須有良好的人際關(guān)係。3. 社交性：為擴(kuò)展組織的對外關(guān)係，領(lǐng)導(dǎo)者必須在團(tuán)體中具有說服與影響他人的能力。4. 判斷力：領(lǐng)導(dǎo)者為使部屬信賴與崇敬，判斷力要強(qiáng)，才能使其接

24、受領(lǐng)導(dǎo)。5. 積極性：領(lǐng)導(dǎo)者要具有積極的辦事能力，才能避免部屬推託諉卸責(zé)任，敷衍怠惰。6. 堅(jiān)決的意志：領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)審慎思考後而下的決定，不可任意變更，要擇善固執(zhí)，堅(jiān)持立場。7. 幽默感：領(lǐng)導(dǎo)者要具有幽默感，較易使人親近，博得他人好感。8. 儀表與身高：領(lǐng)導(dǎo)者的相貌與身高要略為出眾，使人產(chǎn)生敬畏之心。 9.活力與運(yùn)動(dòng)能力：成功的領(lǐng)導(dǎo)者要有充沛的活力與樂觀進(jìn)取的運(yùn)動(dòng)精神，才能

25、帶動(dòng)組內(nèi)的活動(dòng)力。 10.合作性與協(xié)調(diào)性：領(lǐng)導(dǎo)者為增進(jìn)組織的和諧性的團(tuán)體行動(dòng)的一致性，必須具有與他人誠心誠意合作的精神，以及協(xié)調(diào)溝通的能力。,六.行政授權(quán)的基本概念,（一）行政授權(quán)的意義 行政授權(quán)是指行政組織中，較高階層的首長委受下級(jí)部屬以一定的權(quán)責(zé)，並在其監(jiān)督下可以相當(dāng)自主的處理事務(wù)，授權(quán)乃是上下之間仍具有監(jiān)督與報(bào)告的關(guān)係，不同於分工的各自負(fù)責(zé)。換言之，被授權(quán)者享有部分責(zé)任，在適當(dāng)監(jiān)督

26、之下能做相當(dāng)自主的處理與行動(dòng)。（二）授權(quán)的目的與（功用） 首長的功能在領(lǐng)導(dǎo)與決策，在成事不在做事，由於機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)日趨繁重，首長不可能事必躬親，所以必須將權(quán)力委受他人各負(fù)一定的職責(zé)，才能儘速完成任務(wù)，授權(quán)主要的功用如下： 1.加強(qiáng)組織的結(jié)構(gòu)：組織藉著授權(quán)關(guān)係，可以達(dá)到串聯(lián)整個(gè)組織層級(jí)體系的目的。2.減輕領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)：首長個(gè)人的時(shí)日與精力有限，利用授權(quán)可以減輕負(fù)擔(dān)。

27、 3.發(fā)展人員能力：被授權(quán)者因?yàn)閾碛谐浞值淖灾鳈?quán)處理事務(wù)，可以不必事事呈報(bào)，得到較多的成就感與發(fā)展空間。 4.提高工作效率：工作人員經(jīng)由授權(quán)而獲得相當(dāng)權(quán)力，也負(fù)較多的責(zé)任，因此不易產(chǎn)生推卸他人的情形，提高工作效率。,（三）授權(quán)的方式在行政組織中實(shí)施授權(quán)的方式，主要可區(qū)分如下三種：1.一般授權(quán)與特定授權(quán) (1)一般授權(quán)：對一般工作的指示，

28、是廣泛事務(wù)的授權(quán)，並無特定之指示，一般授權(quán)又可分成三種： a柔性（Soft）授權(quán)：主管僅指示大綱，由被授權(quán)者權(quán)宜處理。 b模糊（Vague）授權(quán)：僅指示欲達(dá)成之目標(biāo)，由被授權(quán)者自由發(fā)展。 c懶惰（Lazy）授權(quán)：意指主管不願(yuàn)處理繁瑣之事務(wù)，完全交由部屬處置。 (2) 特定授權(quán)：主管對部屬的工作，責(zé)任、權(quán)力範(fàn)圍均有明確之指示，部屬。 2.書面授權(quán)與口頭授權(quán)： (1)書面授權(quán)

29、：以文書行文的方式授權(quán)。 (2)口頭授權(quán)：主管以語言做工作交代，或是在會(huì)議進(jìn)行工作配置。,七 行政授權(quán)與分權(quán)之區(qū)別,（ 一）分權(quán) ：分權(quán)係指國家中央政府與地方政府，或組織之領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)與部屬間之職權(quán)，於法規(guī)中即予明確劃分，使各自在一定範(fàn)圍內(nèi)擁有自主權(quán)，互不干擾。 （二）區(qū)別 ： 1.授權(quán)係來自於上層之權(quán)力下授，分權(quán)係基於法規(guī)明訂。2.授權(quán)於視需要時(shí)可以收回權(quán)力，分權(quán)則有法規(guī)保障。3.授權(quán)係基於行政管

30、理考量，分權(quán)係基於分工與民主。,八 行政授權(quán)的困境與解決之道,（一）行政授權(quán)的障礙： 1.制度面的障礙： （1） 權(quán)責(zé)劃分不清、行政系統(tǒng)不明，使得主管在授權(quán)之後，責(zé)任問題並未移動(dòng)，所以不如自己去做。 （2）行政手續(xù)繁瑣，如「大印制度」、「公文往返」。 （3）法令規(guī)章細(xì)瑣，明確授權(quán)於法規(guī)中後，難以彈性運(yùn)用。2.心理方面的障礙： （1）主管心理障礙 a集權(quán)思想：人類愛好攬權(quán)的本

31、性。 b控制慾望：自己對某項(xiàng)工作特別有興趣或事事追求完美，不樂 意將其交給部屬處理。 c畏懼部屬潛能：恐怕部屬的表現(xiàn)會(huì)超越自己，威脅自己的地位。 d不信任部屬：認(rèn)為部屬能力不足或不肯負(fù)責(zé)，無法放心授權(quán)  （2）部屬心理障礙 a缺乏自信 b依賴性高 c缺乏必要資源 d缺乏激勵(lì) e不願(yuàn)承擔(dān)責(zé)任,（二）行政授權(quán)的原則

32、 1.量力授權(quán)：應(yīng)依被授權(quán)者之能力、知識(shí)多寡為授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，授予最適合者，使其能勝任。2.權(quán)責(zé)確定：應(yīng)明確規(guī)定授權(quán)之目標(biāo)、範(fàn)圍、責(zé)任，以促使其完成工作。3.適當(dāng)控制：建立完整之制度，如事前討論、檢查、期中報(bào)告、成果報(bào)告等。4.意願(yuàn)確定：在授權(quán)之前必先徵詢被授權(quán)者之意願(yuàn)，使其同意此項(xiàng)授權(quán)。5.單一隸屬：每一位部屬僅對一位主管負(fù)責(zé)，避免雙重授權(quán)之現(xiàn)象。6.時(shí)需考慮：業(yè)務(wù)繁瑣有授權(quán)之需要，或時(shí)間緊迫有授權(quán)之需要，即應(yīng)授權(quán)。