動植物檢疫與技術(shù)性貿(mào)易壁壘

1、動植物檢疫與技術(shù)性貿(mào)易壁壘,主講：呂偉華成員：盧瑞輕，呂偉華，駱啟帆， 聶 政，秦 嶺，蘇 健,主要內(nèi)容,一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘二、動植物檢疫與技術(shù)性貿(mào)易壁壘三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議四、防范與消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的 具體措施,一 . 技術(shù)性貿(mào)易壁壘,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念、內(nèi)容、實質(zhì)、特點、表現(xiàn)等,技術(shù)性貿(mào)易壁壘,技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade ，TBT）

2、，也稱技術(shù)性障礙，是指制訂強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性地確定商品某些特性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及在確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的試驗、審批和認(rèn)證程序中形成的貿(mào)易障礙。,技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要包括技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和合格評定程序、對包裝和標(biāo)簽的要求、綠色技術(shù)壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫措施、信息技術(shù)壁壘、社會責(zé)任壁壘、道德壁壘、技術(shù)專利壁壘等。,從操作上看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是國與國之間進(jìn)行商品交換時，商品性進(jìn)口國在實

3、施貿(mào)易進(jìn)口的管制中，通過頒布法律、法規(guī)、條例，建立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗制度等方式，對進(jìn)口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。,就實質(zhì)而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家利用其科技上的優(yōu)勢，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，通過商品檢驗與認(rèn)證工作，對商品進(jìn)口實行限制的一種貿(mào)易保護(hù)主義。它違背了WTO以關(guān)稅作為唯一合法貿(mào)易保護(hù)

4、手段、確保各締約方的產(chǎn)品在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭的基本原則。,聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會早在上世紀(jì)70年代就發(fā)現(xiàn)：在國際貿(mào)易中，約有25%的非關(guān)稅壁壘是由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，以及應(yīng)用不同的檢驗手段，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)可方法造成的。技術(shù)性壁壘已成為阻礙國際貿(mào)易的最主要非關(guān)稅壁壘。,加拿大和歐盟關(guān)于沙丁魚罐頭標(biāo)簽的爭議。根據(jù)歐盟的標(biāo)簽條例規(guī)定：標(biāo)簽上的內(nèi)容必須與罐頭里的內(nèi)容物一致，而加拿大制造的貼有沙丁魚標(biāo)簽的罐頭，其內(nèi)容物是鯡魚，因此不符合歐盟的要求，被

5、拒絕入境?！　∶绹耙赘瘮∈称窏l例”規(guī)定：對于易腐敗的食品，在其檢驗結(jié)果未得到美國食品藥物管理局的認(rèn)可時，不允許通關(guān)放行。問題在于對于新鮮的水產(chǎn)品其檢驗時間之長，有可能超過食品的保藏期，最終導(dǎo)致產(chǎn)品的報廢，對出口商造成損失。 　　法國和美國都對進(jìn)口扇貝柱規(guī)定了其水分與蛋白質(zhì)的比例，而沒有考慮此比例會受季節(jié)的影響而變化。凡是不符合此標(biāo)準(zhǔn)的扇貝柱將被拒絕進(jìn)口，這樣的標(biāo)準(zhǔn)有違TBT／SPS原則。 最典型的案例是美國禁止進(jìn)口來自

6、墨西哥的金槍魚。因為根據(jù)美國的哺乳動物保護(hù)法案，墨西哥不能證明在其捕獲金槍魚同時沒有兼捕海豚。,技術(shù)性壁壘事件,技術(shù)性貿(mào)易壁壘特點,（一）廣泛性（二）雙重性（三）合法性（四）隱蔽性（五）針對性,技術(shù)性貿(mào)易壁壘盛行的原因,1.科技水平的差異導(dǎo)致技術(shù)性貿(mào)易壁壘的強(qiáng)化。 2.關(guān)稅的大幅度削減及傳統(tǒng)數(shù)量限制被抑制促使技術(shù)壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的新式武器。 3.消費觀念和保護(hù)意識的增強(qiáng)促使技術(shù)性壁壘“合法”存在。 4.W

7、TO某些協(xié)議中的例外規(guī)定給技術(shù)性壁壘的設(shè)置大開方便之門。,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成及其表現(xiàn)（1）,技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并不是從產(chǎn)生之日起就以貿(mào)易障礙形式出現(xiàn)的。相反，它是適應(yīng)國際貿(mào)易的需要而產(chǎn)生的，并對國際貿(mào)易的發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的興起與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，是傾向貿(mào)易保護(hù)主義的國家在采用關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘遭到禁止或者譴責(zé)后所采取的新手段。,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成及其表現(xiàn)（2）,TBT的具體表現(xiàn)1.通過技

8、術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定直接限制進(jìn)口 ：(1)針對產(chǎn)品本身 ；(2)針對產(chǎn)品的安全性及其對人體健康的潛在影響 ；(3)針對產(chǎn)品的標(biāo)志、包裝、售前售后服務(wù)等外部環(huán)境。 例如法國食品衛(wèi)生法曾規(guī)定，禁止含有葡萄糖果汁進(jìn)口，當(dāng)時美國果汁普遍使用葡萄糖添加劑，從而失去了在法國市場上的競爭力。又如聯(lián)邦德國曾經(jīng)禁止車門從前往后開的汽車進(jìn)口，當(dāng)時意大利生產(chǎn)的菲亞特500型汽車正是這種樣式，由于車門開向不符合德國規(guī)定，從而完全失去了德國市場。,合格評定程序

9、一般由認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證。 1.產(chǎn)品認(rèn)證：指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 如歐盟的CE認(rèn)證；美國的UL認(rèn)證、加拿大的CSA認(rèn)證；日本有JIS認(rèn)證，中國的CCC認(rèn)證（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度）。 2.體系認(rèn)證：指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系符合相應(yīng)規(guī)定。 如IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證 IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證。,2.在認(rèn)證、評定程序上設(shè)置障礙,例如歐盟內(nèi)

10、部各國對藥物的技術(shù)要求各不相同，外部進(jìn)口的藥物必須經(jīng)由所有國家的檢驗機(jī)構(gòu)通過方可進(jìn)入，這就使等待結(jié)果的過程變得極為漫長，一般出口商難以承受。,3.各國規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,二.動植物檢疫與技術(shù)性貿(mào)易壁壘,動植物檢疫與技術(shù)性貿(mào)易壁壘關(guān)系美日歐動植物檢疫措施貿(mào)易壁壘,動植物檢驗檢疫與技術(shù)性貿(mào)易壁壘,動植物檢驗檢疫是各國在國際貿(mào)易上入關(guān)出關(guān)必不可少的環(huán)節(jié)，它是對貿(mào)易合法權(quán)益和正常國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的維護(hù)，是對對外貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)。對入境動植

11、物及動植物產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫能夠保障國內(nèi)生產(chǎn)安全和國民身體健康，嚴(yán)防疫病傳入或傳出，維護(hù)公共社會利益，維護(hù)國家利益和信譽，保障國家安全。但是各國特別是發(fā)達(dá)國家卻總是把動植物檢驗檢疫措施作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘達(dá)到限制進(jìn)口的目的，并且作為一種有正當(dāng)理由存在的制度限制自由貿(mào)易。,,鑒于在實踐中可能存在對世貿(mào)成員的歧視或構(gòu)成不正當(dāng)競爭，WTO制訂了一系列協(xié)議，以便規(guī)范各國非關(guān)稅措施的使用，包括《TBT協(xié)議》、《SPS協(xié)議》及《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。

12、　 其中《SPS協(xié)議》涉及食品及動植物的衛(wèi)生安全規(guī)章。協(xié)議承認(rèn)政府有權(quán)采取動植物衛(wèi)生檢疫措施，鼓勵成員國將他們的相關(guān)建議措施建立在現(xiàn)存相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針及建議的基礎(chǔ)上。但是有科學(xué)理由或經(jīng)適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估符合要求的，各成員國可以保持或引入導(dǎo)致更高標(biāo)準(zhǔn)的措施。,在當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家采取過于苛刻的衛(wèi)生、檢疫措施，是他們構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一個重要方面。烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的矛盾和焦點，雖都集中反映在歐共體和美國等發(fā)

13、達(dá)國家之間的利益沖突，“決議”的達(dá)成盡管也反映了他們的妥協(xié)，但真正受害的卻是發(fā)展中國家。如歐共體為其統(tǒng)一大市場所采取的282項貿(mào)易措施中，除食品衛(wèi)生措施外，關(guān)于動植物檢疫的就有81項（其中動物檢疫63項、植物檢疫18項）而且這些新形成的歐洲統(tǒng)一的檢疫標(biāo)準(zhǔn)均高于各成員國家原來的水平，這就給發(fā)展中國家設(shè)置了更高更多的貿(mào)易障礙，其受害情況是顯而易見的。,,如我國出口至美國的陶瓷產(chǎn)品（稻草包裝）因與美國植物檢疫措施有違而被勒令銷毀；甚至因我國一

14、家生產(chǎn)廠某一規(guī)格的蘑菇罐頭有不符合檢疫的嫌疑，而使我國幾百家生產(chǎn)廠出口至美國的所有蘑菇罐頭全部遭卡關(guān)、連已在美市場上銷售的也全部被撤下來，其損失是巨大的。諸如此類，在過去的對外貿(mào)易中，我國有不少農(nóng)產(chǎn)品和食品因不符合發(fā)達(dá)國家過于苛刻的衛(wèi)生、檢疫措施而遭拒收或卡關(guān)甚至退關(guān)或銷毀，造成貿(mào)易障礙和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件屢有發(fā)生。 技術(shù)壁壘下，我國生產(chǎn)的畜產(chǎn)品占世界1/4，但是出口卻不超過2%。,案例,美日歐動植物檢疫措施貿(mào)易壁壘（1）,美國

15、目前有55 種認(rèn)證體系, 其中產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL 具有較大的影響。盡管美國沒有統(tǒng)一的國家質(zhì)量認(rèn)證管理機(jī)構(gòu), 政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可以開展質(zhì)量認(rèn)證工作, 但對其進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品, 美國會利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。 例如, 美國食品安全檢驗局( FSIS) 要求對向美國出口肉類產(chǎn)品的出口國的防疫體系、入港檢驗、農(nóng)藥獸藥或化學(xué)殘留物等有關(guān)情況進(jìn)行審查, 并每年復(fù)查一次。美國目前經(jīng)FSIS 認(rèn)可的

16、出口國和地區(qū)只有37 個, 并且實際向美國出口的國家僅有30 個左右。從1997 年12 月18日開始美國對進(jìn)口水產(chǎn)品強(qiáng)制實施HACCP 計劃。所有對美國出口水產(chǎn)品的企業(yè)必須獲得HACCP 的認(rèn)證資格。,美日歐動植物檢疫措施貿(mào)易壁壘（2）,歐盟國家是設(shè)置技術(shù)壁壘最嚴(yán)重的國家, 共有10 多萬個技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不少都比較苛刻復(fù)雜。尤其對產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求, 讓一般發(fā)展中國家的產(chǎn)品望塵莫及。 如歐盟對進(jìn)口的肉類食品不僅要檢驗獸

17、藥殘留量，還要求檢驗生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件，還對工作間溫度、肉制品配方及容器、包裝等作出了嚴(yán)格的規(guī)定。,美日歐動植物檢疫措施貿(mào)易壁壘（3）,日本對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類的檢疫防疫制度非常嚴(yán)格，對于入境農(nóng)產(chǎn)品，首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進(jìn)行檢疫。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品中很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后，還要由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查等。日本從2006

18、年5 月底開始正式實施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中的農(nóng)產(chǎn)品檢驗項目成倍增加，“肯定列表制度”規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200 項，有的甚至超過400 項。,目前國際上現(xiàn)有TBT/SPS 相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)約16000 項，中國參與制定的只有300 余項，不足0.2%，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá) 80%。,三. TBT協(xié)議,TBT協(xié)議的目標(biāo)和相關(guān)原則等,TBT協(xié)議,－技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（Agreement on Techni

19、cal Barriers to Trade）： 為了規(guī)范各國非關(guān)稅措施的使用，WTO制訂了TBT協(xié)議，以消除或減弱TBT在貿(mào)易中的不良影響。 協(xié)議要求，成員在實行強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以科學(xué)資料和證據(jù)為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)，加入國際證書制度。成員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。協(xié)議的附件還提供了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用和實施的“行為守則”。,TBT協(xié)議的目標(biāo),1 保護(hù)人類的安全或健康例如，國家法規(guī)

20、規(guī)定機(jī)動車內(nèi)需配備安全帶，以便將交通事故的傷亡降到最小，生產(chǎn)插座要考慮防止使用者觸電。這些屬于保護(hù)人類安全的例子。用于保護(hù)人類健康最普通的法規(guī)就是要求香煙上標(biāo)明吸煙有害健康。2 保護(hù)動物和植物的生命或健康例如有些國家規(guī)定對于瀕臨滅絕的魚種，只有其長到一定的長度后才允許捕撈。,TBT協(xié)議的目標(biāo)（續(xù)）,3 保護(hù)環(huán)境相關(guān)法規(guī)主要包括紙和塑料制品的回收以及汽車尾氣排放水平等方面。4 防止欺詐行為此種法規(guī)絕大多數(shù)通過向消費者提供一定的信

21、息（主要是以標(biāo)簽要求的形式）來保護(hù)消費者。5 其它目標(biāo)制定法規(guī)的其它目標(biāo)包括質(zhì)量問題、技術(shù)協(xié)調(diào)或單一的貿(mào)易主張方面。,TBT協(xié)議的相關(guān)原則,1. 避免對貿(mào)易造成不必要的障礙2. 非歧視和國民待遇3. 協(xié)調(diào)一致4. 技術(shù)法規(guī)的等效性5. 對合格評定程序的相互認(rèn)可6. 透明度,四. 防范與消除技術(shù)貿(mào)易壁壘的具體措施,防范與消除技術(shù)貿(mào)易壁壘的具體措施(1),1.無論是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，還是合格評定程序的制定，都應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制

22、定的相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議為基礎(chǔ)；它們的制訂、采納和實施均不應(yīng)給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化及其活動中所使用的一般術(shù)語，盡量消除不同國家之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性和差異。3.保證一國內(nèi)部技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一，一國中央政府與地方政府政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的工作的統(tǒng)一。,防范與消除技術(shù)貿(mào)易壁壘的具體措施 (2),4.在市場準(zhǔn)入方面，實施最惠國待遇和國民待遇原則，確保給予一國產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇，不低于給予國內(nèi)類似的產(chǎn)品和其他任何成

23、員方類似產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的立法、執(zhí)法中真正做到非歧視。5.在涉及國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各成員方實施與上述國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議不盡一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，但必須提前一個適當(dāng)?shù)臅r期，按一般情況和緊急情況下的兩種通報程序，予以事先通報；應(yīng)允許其他成員方對此提出書面意見，并考慮這些書面意見。,防范與消除技術(shù)貿(mào)易壁壘的具體措施 (3),6.實現(xiàn)各國認(rèn)

24、證制度相互認(rèn)可的前提，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議作為其制定合格評定程序的基礎(chǔ)。為了相互承認(rèn)由各自合格評定程序所確定的結(jié)果，必須通過事先磋商來明確出口成員方的有關(guān)合格評定機(jī)構(gòu)是否具有充分持久的技術(shù)管轄權(quán)，以及接納出口成員方所作合格評定結(jié)果的限度。7.成員方應(yīng)公布其技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，解答相關(guān)問題，保證其技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的透明度，真正做到公平。8.為了回答其他成員方的合理咨詢和提供有關(guān)文件資料，各成員方應(yīng)確保設(shè)立一個查詢處，

25、相互提供必要的咨詢、資料及援助。,防范與消除技術(shù)貿(mào)易壁壘的具體措施 (4),9.在實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等方面對發(fā)展中國家實行優(yōu)惠待遇和特殊照顧，不致嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家實際利益。例如發(fā)展中國家成員方可以按照他們的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的特殊情況采納某些與國際要求不一致的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，用以保持與它的發(fā)展需要相一致的當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。10.在貿(mào)易爭端的磋商和仲裁方面，《協(xié)議》要求各成員方遵照執(zhí)行烏拉圭回合達(dá)成的