powerpointtemplate-浙江大學(xué)機械工程學(xué)院

1、科技經(jīng)費管理與監(jiān)督檢查,浙江省科學(xué)技術(shù)廳 計劃財務(wù)處 2012 ? 8,2,主要內(nèi)容,科技經(jīng)費管理規(guī)定與基本要求,經(jīng)費管理與使用存在的主要問題,審計工作程序與注意事項,3,科技經(jīng)費管理辦法（最新的兩個重要文件）,《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》 —— 財政部、科技部（財教〔2011〕434號）《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》——省財政廳、科技廳（浙財

2、教〔2010〕382號）,調(diào)整課題經(jīng)費開支范圍強化預(yù)算編制和評審評估要求加強資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費的管理簡化預(yù)算調(diào)整程序強化課題承擔單位和課題合作單位的職責加強監(jiān)督檢查,《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面,1、調(diào)整課題經(jīng)費開支范圍,《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面,專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用；加大對間接費用支持力度，提高間接成本的補償水平；新設(shè)績效支出。,2、強化預(yù)算編制和評審評估要求,《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面,直接費用中各

3、類支出據(jù)實編列，沒有比例限制；預(yù)算評估評審不能簡單化按比例核減，建立預(yù)算評估評審結(jié)果溝通反饋機制。,3、加強資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費的管理,《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面,建立專項經(jīng)費預(yù)撥機制，從1月1日起可預(yù)撥25%的經(jīng)費；區(qū)分結(jié)存經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費。結(jié)存經(jīng)費（在研項目結(jié)余）由承擔單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，結(jié)余經(jīng)費（完成項目或因故終止項目結(jié)余），按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門。,4、簡化預(yù)算調(diào)整程序,《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面,預(yù)算

4、調(diào)整實行分級分類管理需要報批的調(diào)整事項單位有權(quán)調(diào)整的事項一般不予調(diào)整的事項間接費用不得調(diào)整（增）,預(yù)算調(diào)整,需要報批的調(diào)整事項課題預(yù)算總額調(diào)整，課題承擔單位變更等，國家科技計劃項目應(yīng)當按原程序報財政部批準，省級項目按原程序報科技廳批準。國家科技計劃課題總預(yù)算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當按原程序報科技部批準。,預(yù)算調(diào)整,單位有權(quán)調(diào)整的事項課題總預(yù)算不變的情況下直接費用中的材料費、測試化

5、驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算，調(diào)整權(quán)限交由課題承擔單位。承擔單位應(yīng)建立預(yù)算調(diào)整審批制度，并形成調(diào)整文件。課題負責人應(yīng)向課題承擔單位報批，科技部或相關(guān)主管部門在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。,預(yù)算調(diào)整,一般不予調(diào)整的事項設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調(diào)整,5、強化項目（課題）承

6、擔單位和合作單位的職責,《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面,承擔單位是經(jīng)費使用和管理的責任主體；發(fā)揮單位在項目（課題）五個方面的作用：申報和立項中的組織指導(dǎo)作用實施中協(xié)調(diào)服務(wù)作用在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開放作用經(jīng)費管理使用中的審核監(jiān)督作用項目（課題）管理全過程的支撐服務(wù)作用。,6、加強監(jiān)督檢查,《若干規(guī)定》調(diào)整涉及六大方面,多種方式實施監(jiān)督檢查：專項審計、中期財務(wù)檢查、財務(wù)驗收審計、巡視檢查、績效評價；建立健全信用管理機制；

7、積極推進信息公開，接受社會監(jiān)督；加大處罰力度，維護財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性,《省級研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化管理辦法》與國家規(guī)定的區(qū)別,間接費用比例維持；激勵費用比例高于國家3個百分點；激勵費用支出報經(jīng)主管部門初審、省人力社保、財政部門核準，可不納入事業(yè)單位績效工資總量。,(2010 修訂?),科技經(jīng)費管理使用的基本要求,1、建立健全內(nèi)部管理制度2、單獨核算 專款專用3、加強支出管理 嚴控開支范圍,1. 建立健全與經(jīng)費相關(guān)的內(nèi)部管理制度,（

8、1）承擔單位應(yīng)當建立健全與專項經(jīng)費管理和使用相關(guān)的制度，明確項目（課題）經(jīng)費支出的審批程序和要求：制定單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財務(wù)部門負責人、課題負責人等方面的審核、簽批流程；制定預(yù)算調(diào)整的審批流程和相關(guān)制度；制定科研人員績效考核的管理辦法，規(guī)范激勵費用 的支付和管理。單位的有關(guān)制度應(yīng)與國家、省的制度保持一致,1. 建立健全與經(jīng)費相關(guān)的內(nèi)部管理制度,（2）嚴格執(zhí)行國家、省和單位的有關(guān)制度，確保制度有效執(zhí)行（3）及時撥付合

9、作單位經(jīng)費按照合同書（任務(wù)書）要求及時轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費嚴禁以任何方式變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費,必要性實施科技項目使用科技經(jīng)費的剛性規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)認定和企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除的前提和基礎(chǔ),2. 單獨核算 專款專用,《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》第一章第二條：“各種渠道獲得的資金都應(yīng)當按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則使用和管理 ”。《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法 》第一章第三條：“單獨核算，專款專用。

10、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，專賬核算，確保專款專用?！?高新技術(shù)企業(yè)認定要求: 高新技術(shù)企業(yè)認定對中介機構(gòu)的要求：中介機構(gòu)必須在企業(yè)研發(fā)項目單獨建賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)《認定辦法》和《工作指引》的要求進行專項審計，否則將承擔相應(yīng)法律責任。,《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》 （國稅發(fā)[2008]116號）第九條：“企業(yè)未設(shè)立專門的研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)研發(fā)機構(gòu)同時承擔生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的，應(yīng)

11、對研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用分開進行核算，準確、合理的計算各項研究開發(fā)費用支出，對劃分不清的，不得實行加計扣除”；第十條：“企業(yè)必須對研究開發(fā)費用實行專賬管理 ”。,承擔單位應(yīng)將項目（課題）經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理。專款專用，專項經(jīng)費只能用于本項目（課題）的研究任務(wù)。,2. 單獨核算 ?？顚Ｓ?具體要求（1）,承擔單位與合作單位均應(yīng)對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單位核算在單位會計核算系統(tǒng)中單獨設(shè)置會計科目（分別設(shè)收入和支出科目）

12、，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。在單位會計核算系統(tǒng)中設(shè)輔助明細賬，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。,2. 單獨核算 專款專用 具體要求（2）,規(guī)范會計基礎(chǔ)性工作，保證會計信息完整、真實、準確,2. 單獨核算 ?？顚Ｓ?具體要求（3）,3. 加強支出管理 嚴控開支范圍,省財政科技經(jīng)費的補助方式各補助方式項目的支出管理,財政科技經(jīng)費的補助方式,預(yù)算評審確定項目經(jīng)費總額，根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模確定財政

13、補助額。采用分期撥款方式（立項時60%，通過中期檢查撥40%）予以支持,財政科技經(jīng)費的補助方式（續(xù)）,開支科目 分期補助,分為直接費用和間接費用直接費用與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項補助經(jīng)費支付的各種費用包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費,其他支出,開支科目 分期

14、補助,間接費用指承擔項目的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等有關(guān)管理費用的補助支出績效支出,間接費用：一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的16%。激勵費：一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的8%。,直接費用開支科目 分期補助,設(shè)備費材料費測試化驗加工費燃料動力費差旅費會議費合作協(xié)作研究與交流費出版/文獻/信息傳播/

15、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費勞務(wù)費專家咨詢費,30,科研的需求是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的項目，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。在預(yù)算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費等設(shè)定上限比例是不科學(xué)的。,除明確規(guī)定的比例外，其他各預(yù)算科目間沒有固定的比例限定。堅持實事求是的原則，根據(jù)自身科研工作的實際，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，體現(xiàn)目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理

16、性,設(shè)備費 分期補助,購置或試制專用儀器設(shè)備對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造以及租賃和使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用,設(shè)備購置費試制改造費租賃使用費,31,,①設(shè)備采購應(yīng)有合同，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定（政府采購）；②設(shè)備購置應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，不得突破批復(fù)的預(yù)算；③設(shè)備費的支出應(yīng)當在研究周期以內(nèi)，不得在結(jié)題前突擊采購。④無預(yù)算批復(fù)的實驗室小型基建不在支出范圍；⑤原則上不得購置通用設(shè)備，嚴格區(qū)分生產(chǎn)性設(shè)備

17、與科研設(shè)備；⑥加強設(shè)備的管理：定期清查、盤點，做到賬實相符。,設(shè)備費 分期補助,材料費 分期補助,是指項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。,①大宗、貴重的材料采購應(yīng)簽合同，應(yīng)有完整的審批手續(xù)；②采購材料應(yīng)有完整的材料入庫、出庫手續(xù)；③大宗、貴重材料嚴禁以購代耗、以支代耗；④不得列支大量的日常辦公耗材；⑤嚴格區(qū)分科研用

18、材料與生產(chǎn)性材料。,測試化驗加工費 分期補助,支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。,①嚴格按照測試化驗加工費的定義范圍支出經(jīng)費；②大宗測試化驗加工內(nèi)容，應(yīng)簽訂委托合同；③測試內(nèi)容、測試數(shù)量、收費標準、結(jié)果報告、委托合同等資料應(yīng)當保存完整；④不得以測試化驗加工費的名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。,35,燃料動力費 分期補助,相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科

19、學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等,①嚴格按照燃料動力費的定義范圍支出經(jīng)費；②日常管理運營的水、電、氣、燃料等支出屬于間接費用的開支范圍，不能重復(fù)列支或分攤；③不得列支汽油費。,36,差旅費 分期補助,是指項目研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,①出差人員應(yīng)為項目（課題）組成員；②出差報

20、銷手續(xù)完備，出差人員、事由等信息應(yīng)當齊全；③嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)差旅費報銷標準；④嚴禁列支旅游費、景點門票、餐費。,37,會議費 分期補助,是指項目研究過程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢等活動發(fā)生的會議費用。,①會議費支出手續(xù)要完備，要有會議通知、預(yù)算單，符合政府采購條件的，要有政府采購或自行采購合同；②嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會期和會議開支標準；③嚴禁列支招待費、禮品費和旅游費等不合理支出。,合作協(xié)

21、作與交流費 分期補助,支付給國際、國內(nèi)合作協(xié)作科研機構(gòu)的費用項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用,38,①出國人員應(yīng)為項目（課題）組成員；②出國任務(wù)應(yīng)當與項目（課題）任務(wù)相關(guān)，要有國外行程單；③出國手續(xù)應(yīng)當完備，要有邀請函、出國審批表等；④國際合作與交流費由項目承擔單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當執(zhí)行國家和省外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定；⑤不得使用專項經(jīng)費向合作單位購買設(shè)備或材料。,出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費費

22、 分期補助,是指項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專用通信費、專利申請和購買（許可）及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。,39,①專業(yè)軟件購買、出版專著等大額支出應(yīng)當有合同；②使用專項經(jīng)費開支的大宗專業(yè)資料印刷費，符合政府采購條件的，應(yīng)當執(zhí)行省有關(guān)政府采購規(guī)定。③不得列支一般辦公軟件、廣告費、普通通信費等，如移動電話費。,40,支付給直接參加項目研究人員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和

23、臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。項目承擔單位聘用的參與項目研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用,勞務(wù)費 分期補助,專家咨詢費 分期補助,支付給臨時聘請的咨詢專家的費用會議形式組織、通信形式組織的咨詢費標準,41,①發(fā)放對象應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定；②只能發(fā)放給個人，其他方式不認可；③發(fā)放標準應(yīng)當結(jié)合項目（課題）周期和勞務(wù)人員、專家投入的工作時間；④發(fā)放憑證應(yīng)當具備人員身

24、份信息、費用簽收記錄；⑤不得以提代支、以領(lǐng)代支。,間接費用支出管理 分期補助,◇間接費用以項目（課題）為單位進行核定；◇間接費用分配：承擔單位與合作單位在核定的總額基礎(chǔ)上，根據(jù)各自承擔任務(wù)和經(jīng)費額度進行分解，協(xié)商提出分配方案。并在預(yù)算中明確；,間接費用支出管理 分期補助,◇間接費用管理：納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用?？梢圆扇√崛?、列支、提取與列支并用的方式，但不得超過核定的金額；◇承擔單位與合作單

25、位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定間接費用管理制度；◇間接費用應(yīng)按照管理辦法規(guī)定的用途支出，不得在直接費用中列支屬于間接費用支付范圍的費用。,開支科目 事后補助,1、研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費2、參與研發(fā)活動人員的工資、津貼和獎金等費用3、科研設(shè)備購置、試制和租賃費4、與研發(fā)活動相關(guān)的儀器設(shè)備折舊費5、與研發(fā)活動相關(guān)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)無形資產(chǎn)攤銷費,10個科目（新調(diào)整）,開支科目

26、 事后補助,6、專門用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝 裝備開發(fā)、測試化驗加工等費用7、與研發(fā)活動相關(guān)的論證、咨詢、驗收費用8、與研發(fā)活動相關(guān)的其他費用（含新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、差旅費、圖書資料翻譯費等）9、委托外單位合作開發(fā)費10、其他,貸款貼息,項目實施期（最常不超過3年）實際支付給銀行的科技項目專項貸款利息。,46,①專指科技項目專項貸款，不包括流動資金貸款；②要有科技項目專項貸款合

27、同，實際支付利息憑證。,47,主要內(nèi)容,科技經(jīng)費管理規(guī)定與基本要求,經(jīng)費管理與使用存在的主要問題,審計工作程序與注意事項,1、單位內(nèi)控管理不健全2、會計核算不規(guī)范，未按要求進行專賬核算3、承擔單位對合作單位資金使用缺乏有效管理4、重大事項報告制度執(zhí)行不到位5、政府采購和設(shè)備管理制度執(zhí)行不到位,（一）科技經(jīng)費管理方面的問題,100個企業(yè)承擔的項目抽查情況,1、編制虛假預(yù)算騙取項目經(jīng)費虛假產(chǎn)學(xué)研合作；通過科技中介機構(gòu)包裝虛假項

28、目；同一項目多頭申報。,（二）科技經(jīng)費使用方面的問題,2、虛報、冒領(lǐng)套取項目經(jīng)費謀取私利虛假發(fā)票、白條列支項目經(jīng)費；通過技術(shù)咨詢服務(wù)（中介機構(gòu)）收據(jù)套取現(xiàn)金；虛列學(xué)生名單套取勞務(wù)費；虛購材料等方式套取項目經(jīng)費；地稅代開大額勞務(wù)費發(fā)票套取現(xiàn)金。,（二）科技經(jīng)費使用方面的問題,3、截留、挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費，脫離依托單位財務(wù)部門監(jiān)管不按合同書要求及時轉(zhuǎn)撥合作單位經(jīng)費；將項目經(jīng)費用于投資、廣告、購買理財產(chǎn)品、轉(zhuǎn)定期存款；

29、未經(jīng)批準擅自增加或變更 “承擔單位”、“合作單位”，對項目進行“轉(zhuǎn)包”、“分包”，外撥項目經(jīng)費；,（二）科技經(jīng)費使用方面的問題,4、將項目經(jīng)費用于與研發(fā)無關(guān)的支出報銷個人消費支出；報銷旅游、娛樂等支出；購置車輛；材料費中列支大額辦公費；設(shè)備費中列支通用設(shè)備。5、不經(jīng)審核審批擅自調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算,（二）科技經(jīng)費使用方面的問題,6、超預(yù)算、超范圍、超標準列支項目經(jīng)費差旅費：旅游門票、禮品、餐費，住宿超標；會議費：旅游公

30、司開具的大額會務(wù)費發(fā)票，超標；勞務(wù)費：超標準發(fā)放，以領(lǐng)代支、代簽代領(lǐng)；專家咨詢費：咨詢公司開具的大額技術(shù)咨詢費；列支非本項目（課題）人員差旅費、出國費、勞務(wù)費。,（二）科技經(jīng)費使用方面的問題,7、開支審批程序不嚴格 手續(xù)不完備大額支出的審批不嚴格；項目支出相關(guān)附件不完整；部分費用列支依據(jù)不充分；大額支出現(xiàn)金結(jié)算；突擊購買大額材料，以支代耗、以購代耗、發(fā)票連號等；會計資料信息不全，賬證、賬實不符。,（二）科技經(jīng)費使用

31、方面的問題,56,主要內(nèi)容,科技經(jīng)費管理規(guī)定與基本要求,經(jīng)費管理與使用存在的主要問題,審計工作程序與注意事項,（一）審計程序,（一）審計程序,審前準備,制定審計工作方案；提前了解被檢查單位項目基本情況；需提前進場審計的當?shù)乜萍疾块T開具審計委托書提前1—2天與被檢查單位取得聯(lián)系,（一）審計程序,實施現(xiàn)場審計,查閱與項目相關(guān)的會計資料重點關(guān)注設(shè)備、材料、勞務(wù)費等科目實地盤點設(shè)備、大宗材料等資產(chǎn)賬實是否相符，采購程序是否規(guī)范延

32、伸審計外撥經(jīng)費查明專項經(jīng)費最終去向關(guān)注是否轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位填寫檢查記錄表原則上一項一表逐條反映問題和意見,（一）審計程序,出具審計報告,審計報告至少包括三部分,（二）注意事項,熟悉經(jīng)費管理使用規(guī)定，依法審計；落實審計人員，確保審計時間；防范審計風險做好審計調(diào)查取證保存審計工作底稿出現(xiàn)問題遺漏或反映不實的，取消科技經(jīng)費審計資格，并在全省范圍予以通報,不準由被審計單位安排住宿不準住高檔、豪華賓館不準接受被審計安排的就餐和