城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)分析——以四川省為例.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟結構調整的逐步深入，就業(yè)結構也在發(fā)生著劇烈的變動。高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉移和下崗人員已經(jīng)成為我國進入新世紀后所面臨的最大挑戰(zhàn)。這股“洪水”對我國經(jīng)濟建設、社會安定、人民生活水平的提高所造成的沖擊異常的廣泛、痛苦和持久。在不斷的摸索中，解決我國失業(yè)和下崗問題的途徑正在朝著多元化發(fā)展。近年來迅速擴大的非正規(guī)就業(yè)在解決失業(yè)問題過程中異軍突起，成為了一支受到普遍關注的重要力量。 從國際經(jīng)驗來看，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)是其他

2、國家緩解就業(yè)壓力的很好辦法。早在20世紀70年代，國際勞工組織就提出了非正規(guī)就業(yè)這一概念。非正規(guī)就業(yè)主要是相對于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式而言的。它不同于正規(guī)的全日制工作、與用人單位建立有穩(wěn)定的勞動法律關系、有工資福利和社會保障的就業(yè)。隨著對就業(yè)問題研究的擴展和延伸，人們注意到非正規(guī)就業(yè)不僅存在于非正規(guī)部門和發(fā)展中國家，而且在正規(guī)部門和發(fā)達國家也同樣存在。如各種形式的非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、勞務派遣就業(yè)等。有資料表明，以靈活就業(yè)方式為特征的非正

3、規(guī)就業(yè)，在各國包括發(fā)達國家都呈上升趨勢。近期一些發(fā)達國家的失業(yè)率下降，其中的一個重要原因，正是推行了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)。 非正規(guī)就業(yè)在處于不同發(fā)展階段的國家中存在著不同特征。比如，非正規(guī)就業(yè)的從業(yè)者，在發(fā)展中國家，多是出于謀生需要，因找不到正規(guī)就業(yè)崗位而進行的非自愿選擇，以低文化技能和以從事體力型勞務為主；在發(fā)達國家，非正規(guī)就業(yè)者雖然同樣要面對就業(yè)權利受限制，工資福利、社會保障、參與培訓和更新技術的機會不如正規(guī)部門就業(yè)等問題，

4、但他們中仍有相當一部分是出于自愿選擇，而且隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，掌握信息技術和各類專長的知識階層正越來越多地加入靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)的行列。因此，正確認識、了解我國的國情，尤其是四川省省情，是制定合理就業(yè)政策的關鍵。 本文從實際情況出發(fā)，分別從理論和實證方面介紹了非正規(guī)就業(yè)。 第一章在背景介紹的基礎上，回顧了國內(nèi)外有關非正規(guī)就業(yè)理論。國外相關理論分為：勞動力市場分割理論、貧困就業(yè)理論、二元經(jīng)濟結構理論和制度邊緣理論四大類。

5、它們分別從市場、社會、經(jīng)濟結構和制度四個不同的角度來闡述非正規(guī)就業(yè)。同時，國內(nèi)學者則主要是從統(tǒng)計口徑、現(xiàn)實狀況、作用等方面對非正規(guī)就業(yè)進行研究。 第二章對非正規(guī)就業(yè)的概念和就業(yè)形式進行介紹，并建立非正規(guī)就業(yè)總量模型，用經(jīng)濟學方法定性地從宏觀上剖析了非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀，最后從內(nèi)、外部分析了非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因。其中，定性分析是從制度和人力資本兩個因素入手，分別分析了正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間的替代效應。 第三章立足于四川省實際

6、情況。首先，介紹了四川省就業(yè)現(xiàn)狀：一是勞動力資源總量增加，供大于求；二是下崗職工和失業(yè)人員增加，勞動力結構性矛盾突出；三是進入城鎮(zhèn)勞動力市場人數(shù)增加。其次，從產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構兩個方面分析了四川省就業(yè)結構。第三，詳細闡述了四川省城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)狀況和特征。其現(xiàn)狀：一是，個體從業(yè)人員是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分；二是，私營從業(yè)人員是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的主要成分。其特征：一是全省城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)呈高增長，大大超過了全省的就業(yè)增長率；二是非正規(guī)就業(yè)

7、還抵消了傳統(tǒng)正規(guī)部門摧毀的就業(yè)崗位：三是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)比重上升，就業(yè)結構變化有“非正規(guī)化”趨勢；四是全省各地區(qū)的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展不平衡。最后，在前三點的基礎上，得出了四川省城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的積極和消極兩方面的影響。 第四章是從政府、社會、用人單位和個人四個角度來搭建就業(yè)模式。一是政府。政府應該進一步完善相關的法律法規(guī)、社保制度和稅收監(jiān)督制度等配套政策措施。二是社會。社會應該加強逐步轉變就業(yè)觀念，提高社區(qū)的溝通作用和完善

8、服務網(wǎng)絡。三是用人單位。要結合到城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體的特殊性從工會的角度來約束用人單位，同時強調用人單位的行業(yè)自律性。四是個人。最重要的是要考慮自身人力資本和維權意識的提高。 第五章在前面分析的基礎上得出結論：發(fā)展城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)是四川城鎮(zhèn)拓寬就業(yè)渠道的有效途徑，是小企業(yè)的孵化器，而且政府的介入有利于非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。同時也提出了關于發(fā)展非正規(guī)就業(yè)方面的思考：非正規(guī)就業(yè)對城鎮(zhèn)貧困的影響和對“高級”非正規(guī)就業(yè)群體個稅稅收的問題。