常熟城中村治理改造對(duì)策研究.pdf

1、改革開放二十多年來，在工業(yè)化、城市化全面加速的今天，城市持續(xù)擴(kuò)張發(fā)展，城郊結(jié)合部不斷外推，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展博奕的過程中，城市里積累產(chǎn)生了種類繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的城市問題。其中一個(gè)困擾眾多城市政府的難題就是：許多農(nóng)村在外生型的城市化進(jìn)程中迅速完成了非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，但是這種轉(zhuǎn)變并沒有使這些村落社區(qū)順利融入城市，而是在眾多因素的影響下演變成了城市中難以徹底城市化的區(qū)域，即形成了所謂的“城中村”，這些村落在其城市化鏈條的最后一環(huán)上陷入了困境

2、。城中村的困境集中反映了我國農(nóng)村城市化過程中的各種深層矛盾，深入研究城中村問題，探索城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路，對(duì)研究農(nóng)村城市化有重要的啟示。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，推動(dòng)著區(qū)域城市化快速增長，如何科學(xué)系統(tǒng)的處理好城中村問題，已成為該區(qū)域所有城市發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。 城中村現(xiàn)象既有普遍性，又有不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特殊性。研究常熟市的城中村問題，可為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城市提供借鑒。 城中村的深層次成因是城鄉(xiāng)二元體制，在這一制度產(chǎn)生的各種

3、深層矛盾未得到根本性解決前，不可能徹底解決城中村問題，而只能在有限條件下、有限范圍內(nèi)研究有限對(duì)策，加速、縮短城中村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型過程，減少新城中村的產(chǎn)生。 通過調(diào)查研究，在本文中引入了系統(tǒng)治理的概念，既城中村要完全融入城市，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：物質(zhì)形態(tài)的城市化；經(jīng)濟(jì)形態(tài)城市化；社會(huì)管理形態(tài)城市化和人的城市化。這將作為本文展開調(diào)查研究的理論支撐在調(diào)查和研究中深入展開。 通過定量分析，將研究的19個(gè)城中村分類為三種類型

4、，并分別提出了治理對(duì)策。對(duì)最具典型性的第一型（拆除改造型）城中村改造的治理對(duì)策進(jìn)行了重點(diǎn)研究，提出了其核心問題是： 1、必須處理好政府、村民、開發(fā)商三者的利益分配，必須建立利益均衡機(jī)制。 2、利益均衡的關(guān)鍵是能否提供三方認(rèn)可的村民替代物業(yè)。 3、利益均衡的實(shí)現(xiàn)可以在土地價(jià)格、城市建設(shè)配套規(guī)費(fèi)、容積率等多個(gè)環(huán)節(jié)上調(diào)節(jié)，不提倡片面提高容積率來實(shí)現(xiàn)。 4、教育培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)機(jī)制的及時(shí)開展對(duì)改造后的城中村治理有重要作