試述檢察機關(guān)的后勤管理

1、<p>　　試述檢察機關(guān)的后勤管理</p><p>　　[摘 要]檢察機關(guān)后勤管理是為檢察業(yè)務服務，有些本身就有檢察業(yè)務性質(zhì)，如檢察統(tǒng)計管理、檔案管理等。筆者針對檢察機關(guān)后勤管理機制，從內(nèi)涵、獨特性、現(xiàn)狀等方面入手提出幾點個人建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]檢察；后勤管理；現(xiàn)狀；制度；科學設(shè)置 </p><p>　　一、分析檢察后勤管理機制，就必須

2、認識后勤管理的深刻內(nèi)涵 </p><p>　　“后勤”，是后方勤務的簡稱。它源于軍隊，是一個軍事概念和軍事術(shù)語?，F(xiàn)代漢語詞典中述：“是指后方對前方的一切供應工作。也指機關(guān)、團體中的行政事務性工作?！辫b于后勤理論研究的歷史、現(xiàn)狀和深入發(fā)展的需要，本著邏輯原則和人們的習慣給后勤下一個定義：后勤是通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質(zhì)和技術(shù)方面保障軍事需要的工作和組織?？v觀世界軍事后勤的歷史和現(xiàn)狀，對于后勤的理解至少包括

3、以下幾個部分：一是人員、物資、設(shè)施，構(gòu)成后勤工作的本體；二是補給、運輸、維修、其它勤務，構(gòu)成后勤工作的職能表現(xiàn)；三是組織、計劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，構(gòu)成后勤工作的過程。 </p><p>　　隨著社會不斷的發(fā)展，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關(guān)、學校、團體和企事業(yè)單位等各種社會組織，此時的檢察機關(guān)也不例外。為了實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，完成檢察機關(guān)的工作任務，就需要一定的物質(zhì)和生活保障。這樣，就產(chǎn)生了檢察機關(guān)

4、后勤工作。 </p><p>　　管理是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里，過程的含義表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領(lǐng)導和控制。 </p><p>　　結(jié)合后勤和管理我們可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學的方法、手段，通過有目標的組織協(xié)調(diào)工作，搞好后勤的各項工作，這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生

5、產(chǎn)、經(jīng)營、科研和職工生活提供必需的物質(zhì)條件所做的工作，這是后勤工作的本體和職能的表現(xiàn)。因此，加強檢察機關(guān)后勤管理應該是一個科學、合理的有益檢察事業(yè)發(fā)展的運作過程。 </p><p>　　二、檢察機關(guān)后勤管理具有自身的獨特性 </p><p>　　檢察機關(guān)后勤管理是集行政事務管理和后勤服務保障于一體的綜合性工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發(fā)揮，對檢察機關(guān)行政事務工作進行合理

6、的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺，其與檢察機關(guān)內(nèi)部其他部門相比具有自身的獨特性： </p><p>　?。ㄒ唬z察后勤管理是一種綜合性工作 </p><p>　　檢察后勤工作涉及到方方面面，內(nèi)容繁雜，歸納起來主要有：統(tǒng)計管理、文秘管理、財務管理、物資裝備管理、生活服務管理等涉及達20余項管理及服務職責。 </p><

7、p>　　（二）檢察后勤管理的服務性 </p><p>　　后勤保障服務既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是財務保障。財務保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業(yè)務裝備、辦公用品經(jīng)費保障。檢察機關(guān)通過編制及其他方式取得政府財政支持，再通過合理發(fā)放和報銷制度來保障經(jīng)費正常開支。二是生活服務管理保障。檢察機關(guān)后勤部門通過制定一系列規(guī)章制度規(guī)范檢察人員及各單位的生活。三是統(tǒng)

8、計、文秘信息等管理。檢察統(tǒng)計是人民檢察院對檢察工作的各種數(shù)據(jù)進行搜集、整理、匯總和綜合分析，反映檢察工作的真實情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳，讓群眾對檢察工作了解和信任?？梢哉f后勤管理是檢察機關(guān)大廈的基石，是檢察機關(guān)正常運行的保障和服務機構(gòu)。 </p><p>　　（三）檢察后勤管理復雜而瑣碎 </p><p>　　檢察后勤工作復雜表現(xiàn)在不僅要處理人與人之間的關(guān)系，還要處理人與物之

9、間的關(guān)系。其瑣碎表現(xiàn)在其系統(tǒng)性不強，關(guān)系到工作生活中點點滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物資采購等。 </p><p>　　三、我國目前檢察機關(guān)后勤管理現(xiàn)狀 </p><p>　　我國目前上級檢察機關(guān)后勤管理分工較細，系統(tǒng)性較強，管理部門比較明確，而基層檢察機關(guān)不容樂觀，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是后勤部門設(shè)置不合理。2001年基層檢察院機構(gòu)改革后，辦公室要

10、對口接受上級檢察院計劃財務裝備處、政策研究室、辦公室的目標任務考評，這種“倒金字塔式”的機構(gòu)配置，使基層院辦公室任務重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響到了檢務后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務。 </p><p>　　二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機關(guān)后勤人員大多兼職，業(yè)務工作綜合工作一起抓，起不到服務的實質(zhì)效果，也有些檢察機關(guān)后勤人員輕松的太輕松，累的太累，不利調(diào)動工作積極性。 <

11、;/p><p>　　三是后勤工作管理、服務機制不科學，制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學、制度落實不到位、服務機制不健全、憑經(jīng)驗辦事、靠習慣動作、失范、無序、隨意性大等問題，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務服務就會難上加難。 </p><p>　　四、強化檢察機關(guān)后勤管理的幾點建議 </p><p>　　管理，就是要科學、合理地進行資源配置。檢察后勤管理與企業(yè)管理

12、有著類似之處，因此，筆者認為，我們應該用企業(yè)管理的眼光來進行檢察后勤機制管理改革，加強檢察后勤管理的科學統(tǒng)領(lǐng)。 </p><p>　?。ㄒ唬幦〉胤秸蜕霞夘I(lǐng)導支持，確保后勤保障經(jīng)費來源 </p><p>　　企業(yè)內(nèi)部管理，大都有一個自上而下的管理結(jié)構(gòu)層，上層直接把握著下層的經(jīng)濟命脈，但高明的高層CEO們往往把權(quán)利下放，尤其是經(jīng)濟支配權(quán)下放，這不僅是一種業(yè)務經(jīng)費保障，更是讓下層發(fā)揮能動性

13、的有利途徑。檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)應該從實際出發(fā)，逐步解決制約檢察機關(guān)工作及發(fā)展的深層次問題。要爭取中央和地方有關(guān)部門的支持，在編制、經(jīng)費、裝備等方面加大對檢察院的支持力度。按照中發(fā)[2005]15號文件的要求，積極向黨委和政府反映，把檢務保障、提高檢察機關(guān)的裝備和信息化水平納入發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)建設(shè)同時，要勤儉辦事。要積極貫徹落實最高人民檢察院會同財政部門下發(fā)的《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見》，做好經(jīng)費保障，不能讓缺

14、乏經(jīng)費成為制約業(yè)務的“瓶頸”。 </p><p>　?。ǘ┮匀藶楸?，完善檢察后勤人事制度 　　檢察后勤管理隊伍的整體素質(zhì)與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的差距，如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調(diào)入后勤，這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學的人才觀，不拘一格地選拔人才使后勤人員做到人盡其才，人

15、盡其用，合理搭配，分工負責。培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強后勤人員素質(zhì)培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”等多種手段，加大培訓力度，全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務能力，打造一支“懂經(jīng)濟，會管理，能協(xié)調(diào)，肯吃苦，潔自身”的復合型后勤管理隊伍。其次我們要注重培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細的工作作風。確保檢察干警認真、仔細、耐心地做好每件事情，在細中求精，精中務實，實中求細，取得領(lǐng)導滿意、大家滿意的好效果。最

16、后，我們要加強感情交流，使干警心理無負擔，無跳槽思想而影響工作。 </p><p>　?。ㄈ┘訌姍z察后勤機構(gòu)科學設(shè)置 </p><p>　　最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強檢察經(jīng)費保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設(shè)立財務裝備工作專門機構(gòu)”。這對檢察院設(shè)置后勤管理專門機構(gòu)提供了依據(jù)。因此，檢察院應該設(shè)立科學、獨立性的后勤管理部門。如設(shè)立財務裝備科或后勤管理部或

17、服務中心等用于后勤服務專項職能機構(gòu)，同時要列入財政預算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統(tǒng)計等管理進行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項工作）的機構(gòu)設(shè)置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業(yè)務同等的績效目標管理考核機制，建立科學的綜合工作職業(yè)標準，這樣能使資源得到合理配置，有利于優(yōu)化檢察后勤服務職能。 </p><p>　?。ㄋ模z察后勤干警行使管理職責，要正確處理“管”與“理” </p><p

18、>　　一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復雜，千頭萬緒，大至錢財管理、安全保衛(wèi)，小至一張紙、一個信封的使用等等。因此，后勤部門領(lǐng)導要通過多種方式強化管理，狠抓規(guī)章制度落實，使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路，有超前意識，做到自我管理、自覺管理，養(yǎng)成好習慣、好作風、好傳統(tǒng)。二是科室人員要有認真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物資消耗，取得最大的效益為目標，克服資產(chǎn)管理中“重購置輕處置、重使用輕保養(yǎng)，重占有輕管理”的問題，最大

19、限度地滿足檢察機關(guān)工作條件和生活條件的需要。 </p><p>　?。ㄎ澹└路绽砟?，注重創(chuàng)新管理模式 </p><p>　　現(xiàn)在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局，已遠遠不能適應現(xiàn)代檢察業(yè)務工作的需要，應改革服務體制，更新服務理念，創(chuàng)新服務機制。做到管理方法上，由單位的行政管理向科學的經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變；服務方式上，由行政型后勤向經(jīng)營型后勤轉(zhuǎn)變；服務范圍上，由封閉式向

20、開放式服務轉(zhuǎn)變；經(jīng)費來源上，由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。強化有為才能有位，有位更要有為的崗位意識；強化人人肩上有擔子的責任意識；強化人人為我，我為人人的服務意識。后勤管理工作要緊跟法治理念教育、服務于檢察工作大局，使管理更加科學化、程序化和法制化，使服務更加規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和人性化。 </p><p>　?。┘訌姾笄诒Ｕ?，注重檢察后勤管理制度建設(shè) </p><p>　　一是要用科學發(fā)展